根據(jù)工作安排，稅務(wù)總局制發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于優(yōu)化整合出口退稅信息系統(tǒng)?更好服務(wù)納稅人有關(guān)事項(xiàng)的公告》（以下簡稱《公告》）。現(xiàn)解讀如下：
一、《公告》出臺(tái)的背景
為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，積極落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，更好服務(wù)市場主體，按照在黨史學(xué)習(xí)教育中開展好“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的要求，稅務(wù)總局將金稅三期工程系統(tǒng)和出口退稅管理系統(tǒng)進(jìn)行了整合，在金稅三期工程系統(tǒng)中開發(fā)了出口退稅管理模塊。本次系統(tǒng)整合工作，堅(jiān)持為民便民，以優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)、辦好惠民實(shí)事為導(dǎo)向，大幅簡并優(yōu)化了出口退（免）稅申報(bào)、報(bào)送資料、辦稅程序、證明開具和分類管理等措施，增加了便捷服務(wù)功能。為明確上述出口退（免）稅相關(guān)事項(xiàng)，稅務(wù)總局制發(fā)了《公告》。
二、《辦法》的主要內(nèi)容解讀
（一）《公告》施行后，納稅人由于申報(bào)出口退（免）稅的出口報(bào)關(guān)單沒有電子信息，無法在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)出口退（免）稅的，是否還需要提前進(jìn)行無相關(guān)電子信息申報(bào)？
答：不需要?！豆妗肥┬星?，納稅人因申報(bào)出口退（免）稅的出口報(bào)關(guān)單等退（免）稅申報(bào)憑證沒有電子信息，無法按期申報(bào)出口退（免）稅的，需在出口退（免）稅申報(bào)截止期前，先向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)無相關(guān)電子信息申報(bào)，收齊電子信息后再申報(bào)出口退（免）稅。為減輕納稅人申報(bào)負(fù)擔(dān)，《公告》施行后，對(duì)于因退（免）稅申報(bào)憑證沒有電子信息，而無法在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)出口退（免）稅的納稅人，收齊電子信息后即可直接申報(bào)出口退（免）稅，不再需要提前辦理無相關(guān)電子信息申報(bào)。
（二）《公告》施行后，納稅人出口貨物勞務(wù)、跨境應(yīng)稅行為和視同出口貨物，以及研發(fā)機(jī)構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備，如因未收齊增值稅進(jìn)貨憑證，而無法按期申報(bào)出口退（免）稅，是否均無需提前申請(qǐng)延期申報(bào)，待取得增值稅進(jìn)貨憑證后，即可直接辦理出口退（免）稅申報(bào)？
答：是的?！豆妗肥┬星凹{稅人出口貨物勞務(wù)、跨境應(yīng)稅行為和視同出口貨物，以及研發(fā)機(jī)構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備，如因與供貨企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛等原因，未能及時(shí)取得增值稅進(jìn)貨憑證、出口報(bào)關(guān)單等退（免）稅申報(bào)單證，而無法按期申報(bào)出口退（免）稅的，需在出口退（免）稅申報(bào)截止期前，先向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期申報(bào)，收齊申報(bào)單證后再申報(bào)出口退（免）稅。為減輕納稅人申報(bào)負(fù)擔(dān)，《公告》施行后，對(duì)于因未收齊退（免）稅申報(bào)單證，而無法按期申報(bào)退（免）稅的納稅人，收齊申報(bào)單證后即可直接申報(bào)出口退（免）稅，不再需要提前辦理延期申報(bào)。
（三）《公告》施行前后，納稅人辦理出口退（免）稅備案時(shí)需要報(bào)送的表單資料有何變化？
答：《公告》施行前，納稅人辦理出口退（免）稅備案時(shí)，需要報(bào)送《出口退（免）稅備案表》，以及《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》（或《中華人民共和國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》）《中華人民共和國海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書》2項(xiàng)資料。未辦理備案登記發(fā)生委托出口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)提供委托代理出口協(xié)議，無需報(bào)送上述2項(xiàng)資料。為減輕納稅人申報(bào)負(fù)擔(dān)，《公告》對(duì)出口退（免）稅備案環(huán)節(jié)的報(bào)送資料進(jìn)行了簡化。簡化后，所有納稅人辦理出口退（免）稅備案時(shí)，均不再報(bào)送《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》（或《中華人民共和國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》）《中華人民共和國海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書》。
（四）《公告》施行前后，生產(chǎn)企業(yè)辦理出口貨物勞務(wù)免抵退稅申報(bào)時(shí)需要報(bào)送的表單有何變化？
答：《公告》施行前，生產(chǎn)企業(yè)辦理出口貨物勞務(wù)免抵退稅申報(bào)時(shí)，需要同時(shí)報(bào)送《免抵退稅申報(bào)匯總表》《免抵退稅申報(bào)匯總表附表》《免抵退稅申報(bào)資料情況表》及《生產(chǎn)企業(yè)出口貨物免抵退稅申報(bào)明細(xì)表》共4張表單，在加工出口貨物時(shí)使用不計(jì)提進(jìn)項(xiàng)稅額的國內(nèi)免稅原材料的，還需同時(shí)報(bào)送《生產(chǎn)企業(yè)出口貨物扣除國內(nèi)免稅原材料申請(qǐng)表》。為減輕納稅人申報(bào)負(fù)擔(dān)，《公告》對(duì)上述申報(bào)表單進(jìn)行了簡并優(yōu)化，凡可通過信息化手段獲取的，不再要求納稅人報(bào)送。簡并優(yōu)化后，生產(chǎn)企業(yè)辦理免抵退稅申報(bào)時(shí)，僅需報(bào)送《免抵退稅申報(bào)匯總表》《生產(chǎn)企業(yè)出口貨物勞務(wù)免抵退稅申報(bào)明細(xì)表》2張表單，不再報(bào)送其余3張表單。
（五）《公告》施行前后，外貿(mào)企業(yè)辦理出口貨物免退稅申報(bào)時(shí)需要報(bào)送的表單有何變化？
答：《公告》施行前，外貿(mào)企業(yè)辦理出口貨物免退稅申報(bào)時(shí)，需要同時(shí)報(bào)送《外貿(mào)企業(yè)出口退稅進(jìn)貨明細(xì)申報(bào)表》《外貿(mào)企業(yè)出口退稅出口明細(xì)申報(bào)表》和《外貿(mào)企業(yè)出口退稅匯總申報(bào)表》3張表單。為減輕納稅人申報(bào)負(fù)擔(dān)，《公告》通過進(jìn)一步完善申報(bào)表單間勾稽關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有申報(bào)表單及填列項(xiàng)目進(jìn)行了簡并優(yōu)化。簡并優(yōu)化后，外貿(mào)企業(yè)辦理免退稅申報(bào)時(shí)，僅需報(bào)送《外貿(mào)企業(yè)出口退稅進(jìn)貨明細(xì)申報(bào)表》《外貿(mào)企業(yè)出口退稅出口明細(xì)申報(bào)表》，不再報(bào)送《外貿(mào)企業(yè)出口退稅匯總申報(bào)表》。
（六）《公告》施行前后，納稅人辦理國際運(yùn)輸免抵退稅申報(bào)時(shí)需要報(bào)送的表單有何變化？
答：《公告》施行前，納稅人辦理國際運(yùn)輸免抵退稅申報(bào)時(shí)，需要報(bào)送《免抵退稅申報(bào)匯總表》《免抵退稅申報(bào)匯總表附表》及《增值稅零稅率應(yīng)稅服務(wù)（國際運(yùn)輸/港澳臺(tái)運(yùn)輸）免抵退稅申報(bào)明細(xì)表》共3張表單。為減輕納稅人申報(bào)負(fù)擔(dān)，《公告》通過進(jìn)一步完善申報(bào)表單間勾稽關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有申報(bào)表單及填列項(xiàng)目進(jìn)行了簡并優(yōu)化。簡并優(yōu)化后，辦理國際運(yùn)輸免抵退稅申報(bào)時(shí)，僅需報(bào)送《免抵退稅申報(bào)匯總表》《國際運(yùn)輸（港澳臺(tái)運(yùn)輸）免抵退稅申報(bào)明細(xì)表》，不再報(bào)送《免抵退稅申報(bào)匯總表附表》。
（七）《公告》施行前后，納稅人對(duì)外提供研發(fā)服務(wù)辦理免退稅申報(bào)時(shí)需要報(bào)送的表單有何變化？
答：《公告》施行前，納稅人對(duì)外提供研發(fā)服務(wù)等跨境應(yīng)稅行為辦理免退稅申報(bào)時(shí)，需同時(shí)報(bào)送《外貿(mào)企業(yè)出口退稅匯總申報(bào)表》《外貿(mào)企業(yè)外購應(yīng)稅服務(wù)出口明細(xì)申報(bào)表》及《外貿(mào)企業(yè)出口退稅進(jìn)貨明細(xì)申報(bào)表》3張表單。為減輕納稅人申報(bào)負(fù)擔(dān)，《公告》對(duì)申報(bào)表單和填列項(xiàng)目進(jìn)行了簡并優(yōu)化。簡并優(yōu)化后，納稅人對(duì)外提供研發(fā)服務(wù)等跨境應(yīng)稅行為辦理免退稅申報(bào)時(shí)，僅需報(bào)送《跨境應(yīng)稅行為免退稅申報(bào)明細(xì)表》1張表單，不再報(bào)送其余表單。
（八）納稅人發(fā)現(xiàn)已申報(bào)、但尚未經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的出口退（免）稅申報(bào)數(shù)據(jù)有誤，能否申請(qǐng)撤回申報(bào)數(shù)據(jù)？如何撤回？
答：可以撤回?！豆妗访鞔_，納稅人發(fā)現(xiàn)已申報(bào)、但尚未經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的出口退（免）稅申報(bào)數(shù)據(jù)有誤的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《企業(yè)撤回退（免）稅申報(bào)申請(qǐng)表》，申請(qǐng)撤回申報(bào)數(shù)據(jù)。申請(qǐng)撤回時(shí)，外貿(mào)型出口企業(yè)按批次撤回退（免）稅申報(bào)，生產(chǎn)型出口企業(yè)按所屬期撤回退（免）稅申報(bào)。納稅人的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)相關(guān)申報(bào)數(shù)據(jù)存在不予退稅情形的，即可撤回申報(bào)。
（九）此前國家計(jì)劃內(nèi)出口的免稅卷煙需直接從指定口岸海關(guān)報(bào)關(guān)出口方可辦理免稅核銷手續(xù)?，F(xiàn)在海關(guān)已全面實(shí)施通關(guān)一體化，相關(guān)稅收管理規(guī)定是否也有變化？
答：是的?？紤]到海關(guān)通關(guān)一體化全面推行的實(shí)際情況，《公告》明確，已實(shí)施通關(guān)一體化的地區(qū)，自本地區(qū)通關(guān)一體化實(shí)施之日起，從任意海關(guān)報(bào)關(guān)出口的免稅卷煙，均可按規(guī)定辦理免稅核銷手續(xù)。
（十）《公告》對(duì)納稅人申請(qǐng)開具《代理出口貨物證明》時(shí)，需報(bào)送的《代理出口貨物證明申請(qǐng)表》進(jìn)行了調(diào)整，減少了納稅人需要填列的項(xiàng)目總數(shù)，僅新增了“委托出口貨物證明號(hào)碼”一個(gè)欄次，新增這個(gè)欄次的主要考慮是什么？
答：主要考慮是為了能在盡可能減輕納稅人申報(bào)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也便于實(shí)施管理。在增加“委托出口貨物證明號(hào)碼”后，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以直接通過電子信息索引到對(duì)應(yīng)的《委托出口貨物證明》。據(jù)此，納稅人申請(qǐng)開具《代理出口貨物證明》時(shí)，無需報(bào)送紙質(zhì)《委托出口貨物證明》，改為由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)“委托出口貨物證明號(hào)碼”自行查找匹配相應(yīng)《委托出口貨物證明》信息。
（十一）《公告》將原先的《出口貨物退運(yùn)已補(bǔ)稅（未退稅）證明》調(diào)整為《出口貨物已補(bǔ)稅/未退稅證明》，本次調(diào)整的內(nèi)容是否僅為證明名稱？
答：《公告》調(diào)整的內(nèi)容不僅包括證明名稱，還包括：一是簡化表單與填列項(xiàng)目。將納稅人報(bào)送的《退運(yùn)已補(bǔ)稅（未退稅）證明申請(qǐng)表》和稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的《出口貨物退運(yùn)已補(bǔ)稅（未退稅）證明》，簡化合并為可通用于納稅人報(bào)送、稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的1張證明表單（《出口貨物已補(bǔ)稅/未退稅證明》），并減少了納稅人需填列的項(xiàng)目。二是拓展證明用途。根據(jù)納稅人訴求和海關(guān)監(jiān)管實(shí)際，將該證明的使用范圍，由原先用于辦理出口貨物退運(yùn)手續(xù)的單一用途，拓展為現(xiàn)在的用于辦理出口貨物退運(yùn)手續(xù)、用于修改或撤銷出口報(bào)關(guān)單的多種用途。
（十二）納稅人在出口退（免）稅相關(guān)證明開具后，發(fā)現(xiàn)證明有誤，能否申請(qǐng)作廢已開具的證明？如何申請(qǐng)？
答：可以申請(qǐng)作廢?！豆妗肥┬泻螅{稅人需要作廢出口退（免）稅相關(guān)證明的，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出作廢申請(qǐng)并交回原出具的紙質(zhì)證明即可。同時(shí)，為便利納稅人申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在電子稅務(wù)局、標(biāo)準(zhǔn)版國際貿(mào)易“單一窗口”、出口退稅離線申報(bào)工具上為納稅人提供了制式申請(qǐng)模板及便捷申請(qǐng)服務(wù)功能，納稅人可根據(jù)需要，自行選擇使用上述功能提交作廢申請(qǐng)或自行制作書面申請(qǐng)現(xiàn)場報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)。
（十三）《公告》對(duì)《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》中三類出口企業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了哪些調(diào)整？
答：《公告》施行前，按照《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》（國家稅務(wù)總局公告2016年第46號(hào)發(fā)布，2018年第31號(hào)修改）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于加快出口退稅進(jìn)度有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)告》（2018年第48號(hào)）的規(guī)定，具有下列情形之一的出口企業(yè)，其出口企業(yè)管理類別應(yīng)評(píng)定為三類：1.自首筆申報(bào)出口退（免）稅之日起至評(píng)定時(shí)未滿12個(gè)月。2.評(píng)定時(shí)納稅信用級(jí)別為C級(jí)，或尚未評(píng)價(jià)納稅信用級(jí)別。3.上一年度發(fā)生過違反出口退（免）稅有關(guān)規(guī)定的情形，但尚未達(dá)到稅務(wù)機(jī)關(guān)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)或司法機(jī)關(guān)處理標(biāo)準(zhǔn)的。4.存在省稅務(wù)局規(guī)定的其他失信或風(fēng)險(xiǎn)情形。
根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅信用評(píng)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2018年第8號(hào)）新增納稅信用級(jí)別M級(jí)的規(guī)定，《公告》在三類出口企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的第二種情形中，增加了納稅信用級(jí)別為M級(jí)的內(nèi)容。
（十四）出口退（免）稅分類管理類別完成年度評(píng)定后，其評(píng)定結(jié)果自何時(shí)開始生效？
答：按照《公告》規(guī)定，出口退（免）稅分類管理類別的年度評(píng)定結(jié)果于評(píng)定完成后的次月1日起生效。
（十五）《公告》第六條明確，在電子稅務(wù)局、標(biāo)準(zhǔn)版國際貿(mào)易“單一窗口”或出口退稅離線申報(bào)工具三種免費(fèi)申報(bào)渠道中，增加部分便捷服務(wù)功能，主要考慮是什么？
答：主要考慮是為了便利納稅人申報(bào)。目前，納稅人在辦理出口退（免）稅備案撤回、進(jìn)料加工計(jì)劃分配率調(diào)整等事項(xiàng)時(shí)，需根據(jù)文件要求向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)申請(qǐng)，并且需要將紙質(zhì)材料報(bào)送到稅務(wù)機(jī)關(guān)。為方便納稅人申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在電子稅務(wù)局、標(biāo)準(zhǔn)版國際貿(mào)易“單一窗口”及出口退稅離線申報(bào)工具中，提供了統(tǒng)一的申請(qǐng)樣式，并支持相關(guān)申請(qǐng)的信息化采集、打印、輸出、上傳等便捷服務(wù)功能。為便于納稅人充分了解有關(guān)情況，及時(shí)享受便利服務(wù)，《公告》第六條發(fā)布了出口退（免）稅便捷服務(wù)的內(nèi)容。
