國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局,國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處,局內(nèi)各單位:
為貫徹落實(shí)《國家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》及規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設(shè)等有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)稅收信息化管理,促進(jìn)稅收信息化服務(wù)商守信履約,國家稅務(wù)總局對《稅務(wù)系統(tǒng)信息化服務(wù)商失信行為記錄名單制度(試行)》進(jìn)行了修訂,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
3.××?。▍^(qū)、市)稅務(wù)局信息化服務(wù)商失信行為記錄名單
4.稅務(wù)系統(tǒng)信息化服務(wù)商失信行為記錄名單
國家稅務(wù)總局辦公廳
2022年1月5日
稅務(wù)系統(tǒng)信息化服務(wù)商失信行為記錄名單制度
(試行)
一、信息化服務(wù)商
信息化服務(wù)商是指為稅務(wù)總局、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市,以下簡稱各省)稅務(wù)局提供信息化項(xiàng)目承建、運(yùn)維、咨詢、監(jiān)理服務(wù)或參加相關(guān)采購活動(dòng)的單位或個(gè)人(以下簡稱服務(wù)商)。
受服務(wù)商指派參與稅務(wù)部門信息化服務(wù)工作的個(gè)人,其行為納入服務(wù)商行為記錄。
二、失信行為
服務(wù)商失信行為分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為。
(一)一般失信行為包括:
1.違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定,但未造成不良后果的;
2.運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量評價(jià)上季度得分被扣減較多,且未按承諾改進(jìn)到位的;
3.違反合同約定內(nèi)容,但未造成不良后果的;
4.不配合監(jiān)理工作或?qū)ΡO(jiān)理指出問題整改不到位的;
5.其他違反規(guī)定但未造成不良后果的行為。
(二)嚴(yán)重失信行為包括:
1.攻擊或侵入稅務(wù)信息系統(tǒng)(包括CA等);
2.違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定,造成不良后果的;
3.違反合同約定內(nèi)容,造成不良后果的;
4.利用為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息化服務(wù)的便利,向納稅人、繳費(fèi)人搭車收費(fèi)或變相收費(fèi);
5.另行開發(fā)銷售合同業(yè)務(wù)需求范圍內(nèi),供納稅人、繳費(fèi)人使用的軟件;
6.以明顯低于成本的報(bào)價(jià)惡意競標(biāo);
7.存在“圍獵”稅務(wù)人員行為的;
8.違規(guī)聘用離職稅務(wù)人員;
9.一年內(nèi)發(fā)生2次以上(含2次)一般失信行為的;
10.其他違反規(guī)定造成不良后果的行為。
三、失信行為的認(rèn)定
(一)違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):服務(wù)商違反稅務(wù)信息安全管理相關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致數(shù)據(jù)失竊或丟失、敏感信息泄露、主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)癱瘓等網(wǎng)絡(luò)安全事件的,屬于嚴(yán)重失信行為;未造成上述后果的屬于一般失信行為。
2.認(rèn)定部門:電子稅務(wù)管理部門。
3.信息來源:網(wǎng)絡(luò)安全管理部門、業(yè)主單位、實(shí)施單位發(fā)現(xiàn)并發(fā)起;其他部門的通報(bào)。
4.認(rèn)定流程:發(fā)起認(rèn)定(認(rèn)定部門發(fā)現(xiàn);其他信息來源單位自發(fā)現(xiàn)起3個(gè)工作日,將具體情形、產(chǎn)生的不良后果,以表單方式提交認(rèn)定部門,表單模板詳見附件1,以下簡稱失信記錄表)→核實(shí)確認(rèn)(認(rèn)定部門自發(fā)現(xiàn)或知悉通報(bào)、收到表單起10個(gè)工作日完成核實(shí)確認(rèn))→認(rèn)定結(jié)果(認(rèn)定部門經(jīng)查屬實(shí)的,3個(gè)工作日填制表單報(bào)送同級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,以下簡稱網(wǎng)信辦,表單模板詳見附件2,以下簡稱失信認(rèn)定表)。
(二)運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量評價(jià)上季度得分被扣減較多,且未按承諾改進(jìn)到位
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量評價(jià)上季度得分被扣減5分(含5分)以上,且本季度未按承諾改進(jìn)到位。
2.認(rèn)定部門:督察內(nèi)審司、稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處(第二大隊(duì))。
3.信息來源:服務(wù)質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)。
4.認(rèn)定流程:發(fā)起認(rèn)定(評價(jià)部門每個(gè)季度終了后10個(gè)工作日內(nèi),在服務(wù)質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)中完成服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量評價(jià))→核實(shí)確認(rèn)(認(rèn)定部門對評價(jià)得分結(jié)果和改進(jìn)程度進(jìn)行審核確認(rèn))→認(rèn)定結(jié)果(對符合失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,認(rèn)定部門季度終了后20個(gè)工作日填制失信認(rèn)定表報(bào)送同級網(wǎng)信辦)。
(三)違反合同約定內(nèi)容
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):服務(wù)商未按合同要求交付合格產(chǎn)品或服務(wù),導(dǎo)致系統(tǒng)不能按時(shí)上線運(yùn)行或系統(tǒng)阻斷運(yùn)行超過4小時(shí)的,屬于嚴(yán)重失信行為;未造成上述后果的屬于一般失信行為。
2.認(rèn)定部門:業(yè)主單位。
3.信息來源:業(yè)主單位、實(shí)施單位、運(yùn)維監(jiān)控部門、監(jiān)理管理部門發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。
4.認(rèn)定流程:流程同“(一)違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定”認(rèn)定流程。
(四)不配合監(jiān)理工作或?qū)ΡO(jiān)理指出問題整改不到位
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):服務(wù)商不按監(jiān)理要求提供所需資料或其他不配合監(jiān)理工作的,對監(jiān)理指出的問題整改不到位的。
2.認(rèn)定部門:監(jiān)理管理部門。
3.信息來源:監(jiān)理管理部門、業(yè)主單位、實(shí)施單位在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。
4.認(rèn)定流程:流程同“(一)違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定”認(rèn)定流程。
(五)攻擊或侵入稅務(wù)信息系統(tǒng)(包括CA等)
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):服務(wù)商存在攻擊或侵入稅務(wù)信息系統(tǒng)的。
2.認(rèn)定部門:電子稅務(wù)管理部門。
3.信息來源:網(wǎng)信管理職能部門的認(rèn)定、通報(bào)、決定等。
4.認(rèn)定流程:發(fā)起認(rèn)定(認(rèn)定部門發(fā)現(xiàn))→核實(shí)確認(rèn)(認(rèn)定部門自發(fā)現(xiàn)或知悉起10個(gè)工作日完成核實(shí)確認(rèn))→認(rèn)定結(jié)果(認(rèn)定部門3個(gè)工作日填制失信認(rèn)定表報(bào)送同級網(wǎng)信辦)。
(六)以明顯低于成本的報(bào)價(jià)惡意競標(biāo)
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):服務(wù)商競標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于成本惡意投標(biāo)的。
2.認(rèn)定部門:采購部門。
3.信息來源:評標(biāo)委員會(huì)報(bào)告;評標(biāo)管理部門、業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。
4.認(rèn)定流程:流程同“(一)違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定”認(rèn)定流程。
(七)利用為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息化服務(wù)的便利,向納稅人、繳費(fèi)人搭車收費(fèi)或變相收費(fèi)
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):服務(wù)商利用為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息化服務(wù)的便利,向納稅人、繳費(fèi)人搭售硬件、軟件、服務(wù)或進(jìn)行其他變相收費(fèi)的。
2.認(rèn)定部門:業(yè)主單位。
3.信息來源:納稅人、繳費(fèi)人、其他部門或人員投訴;有關(guān)部門通報(bào);業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。
4.認(rèn)定流程:發(fā)起認(rèn)定(認(rèn)定部門發(fā)現(xiàn);認(rèn)定部門知悉投訴、通報(bào))→核實(shí)確認(rèn)(認(rèn)定部門自發(fā)現(xiàn)或知悉投訴、通報(bào)起20個(gè)工作日完成核實(shí)確認(rèn))→認(rèn)定結(jié)果(認(rèn)定部門經(jīng)查屬實(shí)的,3個(gè)工作日填制失信認(rèn)定表報(bào)送同級網(wǎng)信辦)。
(八)另行開發(fā)銷售合同業(yè)務(wù)需求范圍內(nèi),供納稅人、繳費(fèi)人使用的軟件
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):服務(wù)商另行開發(fā)銷售合同業(yè)務(wù)需求范圍內(nèi)、供納稅人、繳費(fèi)人使用的軟件。
2.認(rèn)定部門:業(yè)主單位。
3.信息來源:納稅人、繳費(fèi)人、其他部門或人員投訴;有關(guān)部門通報(bào);業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。
4.認(rèn)定流程:流程同“(七)利用為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息化服務(wù)的便利,向納稅人、繳費(fèi)人搭車收費(fèi)或變相收費(fèi)”認(rèn)定流程。
(九)存在“圍獵”稅務(wù)人員行為
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):服務(wù)商以獲取不正當(dāng)利益為目的,采取饋贈(zèng)禮品禮金、邀請娛樂旅游消費(fèi)、提供便利條件等非正常交往手段“圍獵”相關(guān)稅務(wù)人員及親屬。
2.認(rèn)定部門:被“圍獵”人員所在部門。
3.信息來源:相關(guān)部門的通報(bào);其他部門或人員投訴;被“圍獵”人員所在部門發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。
4.認(rèn)定流程:流程同“(七)利用為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息化服務(wù)的便利,向納稅人、繳費(fèi)人搭車收費(fèi)或變相收費(fèi)”認(rèn)定流程。
(十)違規(guī)聘用離職稅務(wù)人員
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):信息化服務(wù)商聘用3年內(nèi)離職的原從事過稅收信息化及相關(guān)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)條線的稅務(wù)人員。原從事過,是指離職前3年內(nèi)從事過稅收信息化工作及在相關(guān)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)條線工作。
2.認(rèn)定部門:網(wǎng)信辦、組織人事部門。
3.信息來源:違規(guī)人員所在部門發(fā)現(xiàn)、組織人事部門發(fā)現(xiàn)、大數(shù)據(jù)查詢發(fā)現(xiàn)、輿情反映報(bào)道、上級部門推送、其他部門或人員舉報(bào)等。
4.認(rèn)定流程:組織人事部門每年將離職人員名單交本級網(wǎng)信辦,發(fā)起認(rèn)定(認(rèn)定部門發(fā)現(xiàn);認(rèn)定部門知悉投訴)→核實(shí)確認(rèn)(認(rèn)定部門完成核實(shí)確認(rèn))→認(rèn)定結(jié)果(認(rèn)定部門經(jīng)查屬實(shí)的,填制失信認(rèn)定表)。
(十一)一年內(nèi)發(fā)生2次以上一般失信行為
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):一個(gè)自然年度內(nèi),服務(wù)商發(fā)生2次以上一般失信行為的。
2.認(rèn)定部門:稅務(wù)總局網(wǎng)信辦、省稅務(wù)局網(wǎng)信辦。
3.信息來源:各省稅務(wù)局網(wǎng)信辦報(bào)送的《××省稅務(wù)局信息化服務(wù)商失信行為記錄名單》(表單模板詳見附件3,以下簡稱失信記錄名單);同級單位報(bào)送的失信認(rèn)定表。
4.認(rèn)定流程:發(fā)起認(rèn)定(認(rèn)定部門知悉)→核實(shí)確認(rèn)(認(rèn)定部門10個(gè)工作日進(jìn)行匯總確認(rèn))→認(rèn)定結(jié)果(認(rèn)定部門經(jīng)查屬實(shí)的,3個(gè)工作日填制失信認(rèn)定表)。
服務(wù)商在省內(nèi)一年發(fā)生2次以上一般失信行為的,由所在省稅務(wù)局網(wǎng)信辦按照上述規(guī)定辦理。
四、結(jié)果應(yīng)用
稅務(wù)總局網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)匯總稅務(wù)總局各部門報(bào)送的失信認(rèn)定表,以及各省稅務(wù)局網(wǎng)信辦按季度(終了后5個(gè)工作日)報(bào)送的失信記錄名單,制作《稅務(wù)系統(tǒng)信息化服務(wù)商失信行為記錄名單》(表單模板詳見附件4,以下簡稱稅務(wù)系統(tǒng)失信記錄名單),按季度在全國稅務(wù)系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
對于一般失信行為的,由認(rèn)定部門的同級網(wǎng)信辦函告服務(wù)商。對于嚴(yán)重失信行為的,由認(rèn)定部門的同級網(wǎng)信辦約談服務(wù)商主要負(fù)責(zé)人。對于違反合同約定內(nèi)容的,由采購部門按合同約定處理。對于影響惡劣的嚴(yán)重違法失信行為,由采購部門按規(guī)定將其推送財(cái)政部納入政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單。
五、信用修復(fù)
一般失信行為的服務(wù)商,自通報(bào)之日起,一年內(nèi)未再發(fā)生新的失信行為的,由稅務(wù)總局網(wǎng)信辦將其移出稅務(wù)系統(tǒng)失信記錄名單。
嚴(yán)重失信行為的服務(wù)商,自通報(bào)之日起,三年內(nèi)未再發(fā)生新的失信行為的,由稅務(wù)總局網(wǎng)信辦將其移出稅務(wù)系統(tǒng)失信記錄名單。
六、其他事項(xiàng)
采購部門負(fù)責(zé)在信息化合同中設(shè)置專門條款,禁止中標(biāo)商另行開發(fā)合同業(yè)務(wù)需求范圍內(nèi)、供納稅人、繳費(fèi)人使用的軟件,明確對違反合約專門條款的,納入失信名單;約定對于違反網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定行為造成不良后果的服務(wù)商,3年內(nèi)限制參加稅務(wù)系統(tǒng)政府采購活動(dòng);明確服務(wù)商建立防止違法違規(guī)聘用離職稅務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)控制制度,并約定出現(xiàn)違法違規(guī)聘用離職稅務(wù)人員行為將采取的措施(包括要求限期改正、要求支付違約金、解除合同、3年內(nèi)限制參加所聘人員原單位及下屬單位信息化項(xiàng)目政府采購活動(dòng)等)。國家稅務(wù)總局發(fā)票電子化改革(金稅四期)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以對本制度列舉的失信行為進(jìn)行認(rèn)定,經(jīng)其認(rèn)定存在失信行為的服務(wù)商,3年內(nèi)限制參加稅收信息化項(xiàng)目政府采購活動(dòng)。
本制度由國家稅務(wù)總局(網(wǎng)信辦)負(fù)責(zé)解釋,《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于建立信息化服務(wù)商失信行為記錄名單制度(試行)的通知》(稅總辦發(fā)〔2020〕52號)同時(shí)廢止。