全國稅務系統開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）

    深入開展法制宣傳教育是實施依法治國方略的重大任務。稅收法制宣傳教育是全國法制宣傳教育的重要組成部分。進一步加強稅收法制宣傳教育，增強公民稅法遵從意識，提高稅務干部依法行政能力，對于推進依法治理，營造良好的稅收法治環(huán)境，意義深遠。為進一步發(fā)揮稅收法制宣傳教育在“服務科學發(fā)展，共建和諧稅收”中的重要作用，更好地促進“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃的順利實施，根據全國“六五”普法規(guī)劃的總體部署，結合稅務部門實際，制定本規(guī)劃。
    一、指導思想、總體目標和工作原則
    （一）指導思想
    全國稅務系統第六個五年法制宣傳教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“十二五”時期稅收發(fā)展的目標任務，努力踐行為國聚財、為民收稅的稅收工作宗旨，堅持法制宣傳教育與推進依法行政、優(yōu)化納稅服務、加強稅收管理相結合，采取切實可行的工作措施，廣泛開展法制宣傳教育，為全面建設小康社會提供良好的稅收法治環(huán)境。
    （二）總體目標
    全國稅務系統第六個五年法制宣傳教育工作的總體目標是：通過深入扎實的法制宣傳教育，廣泛普及稅收法律知識，切實增強公民的稅收法治意識，提高社會公眾對稅收工作的認知度；牢固樹立依法誠信納稅觀念，提高廣大納稅人的稅法遵從度；不斷提升稅務機關依法行政水平，構建規(guī)范執(zhí)法、誠信服務的和諧稅收征納關系；進一步優(yōu)化稅收法治環(huán)境，推動形成學法、遵法、守法的良好氛圍。
    （三）工作原則
    1.圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞稅收發(fā)展的目標任務，積極開展稅收法制宣傳教育，深入推進稅務系統依法行政，服務經濟社會發(fā)展大局。
    2.以人為本，服務群眾。針對群眾關心的稅收熱點問題和納稅服務需求，將稅收法制宣傳教育貫穿于稅收工作的始終，切實維護和保障納稅人的合法權益。
    3.區(qū)別對象，注重實效。把握稅收法制宣傳教育的規(guī)律和特點，區(qū)別對象、分類施教，拓寬法制宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳教育的機制、內容和形式，切實增強工作的針對性和實效性。
    4.學用結合，普治并舉。用法制宣傳教育推動法治實踐，在法治實踐中深化法制宣傳教育，增強稅收法治觀念，弘揚稅收法治精神。
    二、對象和任務
按照“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”的原則，稅務系統開展“六五”普法工作，對社會，負有宣傳普及稅收法律法規(guī)和政策知識、加強稅法宣傳教育的任務；對稅務系統內部各級各類人員，負有學習宣傳各種通用法律法規(guī)以及稅法的任務。
    （一）切實加強面向納稅人及社會各界的稅收法制宣傳教育
稅務系統面向納稅人及社會各界開展稅收法律法規(guī)宣傳，要按照全國普法辦的要求，通過深入開展“法制宣傳進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”的“六進”活動，重點加強對領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經營管理人員和個體工商業(yè)戶等“五類”人員的稅收法制宣傳教育。
    1.深入宣傳稅收的性質和職能作用。宣傳稅收“取之于民、用之于民、造福于民”的性質和“為國聚財，為民收稅”的稅收工作宗旨，宣傳稅收在調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式、保障和改善民生中的重要作用，增進廣大人民群眾對稅收工作的理解和共識。
    2.廣泛宣傳稅收法律法規(guī)。深入宣傳稅收法律法規(guī)對于維護國家利益和廣大納稅人合法權益的意義和作用，增強納稅人的稅法遵從意識。廣泛宣傳與群眾利益、日常生活關聯密切的稅收政策法規(guī)，促進社會公眾知法、懂法、守法。加強新出臺稅收政策的宣傳解讀，使納稅人和廣大人民群眾了解稅收政策制定或調整的目的、意義和背景。做好面對各類納稅人的政策宣傳輔導，解疑釋惑，幫助納稅人正確地理解稅法、遵守稅法。  
    3.積極宣傳納稅人的權利和義務。積極宣傳法律、法規(guī)賦予納稅人的權利和義務，切實增強納稅人的權利意識、責任意識。進一步做好政務公開和政府信息公開工作，滿足納稅人的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
    4.加強依法誠信納稅典型宣傳教育。廣泛宣傳依法誠信納稅的先進典型，引導納稅人增強依法經營、誠信納稅的意識，在全社會營造以依法誠信納稅為榮的良好氛圍。加大對涉稅違法犯罪行為的曝光力度，集中反映涉稅大案要案的查處、稅收專項檢查和專項整治的成果，震懾不法分子。
    5.大力開展稅收法治文化宣傳。加強稅務執(zhí)法形象宣傳，宣傳稅務系統在依法行政、規(guī)范執(zhí)法、反腐倡廉等方面的做法和成效，弘揚廣大稅務干部在長期的稅收實踐中形成的共同價值追求，樹立稅務部門為國聚財、公正執(zhí)法的良好社會形象。推動稅收法制宣傳作品的創(chuàng)作，運用多種形式，增強稅收法制宣傳教育的感染力和影響力。
    （二）進一步加強稅務系統的法律知識宣傳教育
    1.深入開展社會主義法治理念教育。組織廣大稅務干部特別是領導干部認真學習社會主義法治思想，自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局的理念，切實提高稅務干部的政治意識、大局意識和法治意識。加大社會主義法治理念的宣傳教育力度，推動社會主義法治理念深入人心。
    2.做好憲法知識的學習教育。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。要組織學習憲法，自覺遵守憲法，忠實執(zhí)行憲法，維護憲法權威。還要深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，充分認識和發(fā)揮法律在經濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導、保障作用。
    3.深化稅收法律知識的學習教育。按照提高干部素質，建設法治型稅務機關的要求，進一步加強稅務干部稅法知識的培訓，努力使廣大干部干一行、學一行、專一行、精一行，切實增強依法行政、服務群眾的能力。
    4.加強與履行職責相關的法律知識的學習教育。加強與履行稅收工作職責相關的刑法、行政復議法、行政訴訟法、行政許可法、國家賠償法、行政強制法等法律知識的學習，全面增強稅務干部法治觀念和法律素養(yǎng)。
同時，注重在稅務干部中加強與培養(yǎng)職業(yè)道德、增強社會公德、弘揚家庭美德以及維護社會穩(wěn)定相關的法律知識的學習教育，增強稅務人員運用法律手段解決問題、化解矛盾的能力。
    5.抓好反腐倡廉法制宣傳教育。加強廉政準則等相關法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統和作風教育相結合，充分發(fā)揮廉政教育基地的作用，不斷增強稅務干部尤其是領導干部反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。
    三、措施和要求
    （一）強化組織領導
    黨中央、國務院對做好“六五”普法工作提出了明確要求。各級稅務機關要高度重視，加強對法制宣傳教育工作的領導，把“六五”普法擺上重要議事日程，切實抓好普法工作的組織、推動和落實。國家稅務總局成立由局長任組長，分管局長任副組長，辦公廳、法規(guī)司、納稅服務司等有關部門負責人參加的全國稅務系統“六五”普法工作領導小組，在辦公廳設立普法辦公室，具體負責稅務系統的“六五”法制宣傳教育工作。
    （二）完善保障機制
要進一步完善稅務干部法律知識學習培訓、考試、考核制度。切實落實公務員每年學法不少于40學時的要求，做好稅務干部特別是新進人員執(zhí)法資格統一考試，以考促學。加強學法用法的績效評估，健全考核評價體系。
要加強普法隊伍建設。各級稅收法制宣傳管理部門要加強組織協調，充分發(fā)揮稅收法制、政策管理、征收管理、納稅服務等部門職能作用，廣泛調動基層辦稅服務人員、稅收管理人員的積極性，共同參與做好稅收法制宣傳教育工作。同時，建立稅收法律服務志愿者隊伍，充實稅收普法的力量。
    要落實法制宣傳教育經費，根據工作需求，制定預算計劃，保證普法工作的順利開展。
    （三）加強陣地建設
要進一步完善稅收政策宣傳的“三同步”機制，牢牢把握稅收宣傳的主動權。要堅持集中宣傳和日常宣傳相結合，抓好每年四月“全國稅收宣傳月”和“12?4”全國法制宣傳日等集中稅法宣傳，加大日常宣傳工作力度，組織多種形式的法律知識競賽，擴大稅收法制宣傳教育的覆蓋面。
    要充分發(fā)揮“12366”納稅服務熱線、稅務門戶網站、稅務報刊等渠道的作用，重視利用手機報、手機短信、博客、微博、論壇、動漫等新興載體，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，開展豐富多樣的稅收法制宣傳教育。
根據稅收普法重點宣傳內容，組織編撰“六五”普法稅收知識讀本，滿足各類普法對象對稅收普法知識的需求。
國家稅務總局將通過編發(fā)“六五”普法簡報專輯等形式，及時交流各級稅務機關“六五”普法工作進展的經驗。各地應注意收集上報“六五”普法工作信息，總結推廣先進典型，促進普法工作的開展。
    （四）強化協作配合
各級稅務機關要主動爭取地方黨委、政府及普法辦對稅收普法工作的重視和支持，將稅收普法納入地方普法工作重點。國、地稅局要密切配合，積極整合宣傳資源，形成宣傳合力，提高宣傳效果。
    （五）深化依法治理
要結合稅收普法宣傳工作，廣泛地聽取社會各界和廣大納稅人對稅收工作的意見、建議，不斷提高稅收決策的科學化、民主化水平。要認真落實“依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，依法加強稅收征管，提高稅收征管質效。要健全完善稅收行政執(zhí)法監(jiān)督機制，大力推行稅收執(zhí)法責任制，認真開展稅收執(zhí)法檢查，嚴格稅收執(zhí)法監(jiān)督，加大稅收執(zhí)法過錯責任追究力度。圍繞整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴厲打擊各種涉稅違法行為。
    四、步驟和安排
“六五”普法規(guī)劃從2011年開始實施，到2015年結束。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的國家稅務局和地方稅務局要結合實際，制訂本地的“六五”普法規(guī)劃，并上報國家稅務總局普法辦公室備案。
    國家稅務總局普法辦公室負責全系統 “六五”普法的組織協調、檢查督導和考核驗收工作。從2012年開始，將不定期對各地普法工作的情況進行抽查，2013年開展中期督導檢查活動,2015年開始對各地稅務機關實施規(guī)劃的情況組織總結驗收，表彰一批學法守法用法先進單位和個人。
各地組織開展法制宣傳教育活動，要做到部署及時，措施有效，指導有力，督促到位，確?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃得到全面貫徹落實。

    抄送：中央宣傳部,司法部，全國普法辦