最后四大行業(yè)納入營業(yè)稅改增值稅(下稱“營改增”)時間或有所變化。

這來自于財政部部長樓繼偉8月底的表述：“適時將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入營改增試點”。此前他的表述是“今年力爭全面完成營改增”。

財政部首席智囊專家、財政部財科所所長劉尚希近日對媒體表示，樓繼偉說“適時”推進“營改增”，就是指在適應當前新的條件下，用新的節(jié)奏來推進“營改增”。

“應該說改革大方向是明確的，只是在改革節(jié)奏上可能有所調(diào)整?！疇I改增’中剩余行業(yè)的推進工作要根據(jù)條件推進，條件成熟了就往前推，條件不具備也不能硬推。全面‘營改增’這項工作不在于是否能按照預定時間完成，關鍵要看實際效果?！眲⑸邢７Q。

安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂告訴《第一財經(jīng)日報》記者，政策制定者在“營改增”這一涉及面廣、利益調(diào)整復雜的稅制改革中，根據(jù)當前經(jīng)濟形勢和稅制設計方案等因素，來尋找一個對的時間推出，這是負責任的做法。預計四大行業(yè)實施“營改增”會推展到明年。

據(jù)國稅總局統(tǒng)計，目前尚未改革的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)涉及近1000萬戶納稅人，是已納入“營改增”納稅人的兩倍。四大行業(yè)涉及營業(yè)稅稅額約1.6萬億元，占營業(yè)稅稅收總額約67%。

安永全球間接稅主管合伙人Gijsbert Bulk對《第一財經(jīng)日報》記者表示，從全球來看，馬來西亞印度、埃及、坦桑尼亞等國家也在推動當?shù)卦鲋刀惢蜇泟诙惛母?，這些地方改革進展也受到當?shù)卣h因素、經(jīng)濟形勢等影響。中國是目前推進增值稅改革中經(jīng)濟體系最大的一個國家，中國正在做一個很勇敢的事情。另外中國正在推行其他各項改革，推動市場經(jīng)濟發(fā)展，這讓“營改增”改革方案設計需要花更多的心思。

劉尚希表示，“營改增”工作越往后越復雜，剩下的不動產(chǎn)、服務業(yè)，尤其是金融業(yè)是非常復雜的，“營改增”難度非常大。而且這些行業(yè)都與當前穩(wěn)增長以及其他方面的改革密切相關。在這種情況下，怎么推進需要考慮周全。

Gijsbert Bulk對本報記者表示，目前看來，除了經(jīng)濟形勢下滑影響“營改增”進程外，從增值稅方案設計上看，房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融服務業(yè)、生活性服務業(yè)中的的醫(yī)療和教育等領域的方案設計比較困難，全球各國在這些領域都遇到一定困難。

梁因樂舉例稱，土地出讓金占據(jù)了房地產(chǎn)開放商很大一塊成本，這部分能否抵扣一直是一個很有討論空間的問題。另外，房地產(chǎn)行業(yè)“營改增”過渡政策設計也有不少需更深入探討的地方，比如生產(chǎn)周期時間差的問題等。

“如果我們沒有特殊的政策來解決這些問題，這將對房地產(chǎn)開發(fā)商的生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大問題。我們也和政策制定部門針對這些問題進行過多輪溝通，政策制定部門也做更多的研究，繼續(xù)聆聽企業(yè)的意見。”梁因樂稱。

劉尚希表示，在“營改增”方案設計上，考慮讓企業(yè)稅負不增不減，但這是一個宏觀概念，涉及具體企業(yè)，如建筑業(yè)、生活服務業(yè)、金融企業(yè)可能產(chǎn)生的稅負變化是不一樣的，很難通過模擬的辦法精確預見，所以這方面影響要謹慎。

Gijsbert Bulk建議，中國的“營改增”可以吸取國外有益經(jīng)驗。根據(jù)國外經(jīng)驗，運行高效的增值稅有三個特點：稅基越寬越好，覆蓋所有行業(yè)；稅率檔次不宜太多，一到兩檔稅率最好；增值稅特殊處理盡量少，以免帶來不必要的復雜性。

他認為，中國“營改增”推進中，堅持稅收中立原則，盡早把相關行業(yè)納入增值稅范圍，可以使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中減少稅務成本及風險。另外，目前歐盟、澳大利亞、和日本在增值稅稅制也有較大變革，趨勢是針對電子商務和服務商品采取了新的增值稅手段，以解決沉淀在價值鍵中的流轉稅負，而這需要在完整的增值稅體系里才能實現(xiàn)，因此中國如果沒有完成營改增，將在這些方面與國際上有所偏差。

來源：一財網(wǎng)