為便于納稅人和稅務機關(guān)理解和執(zhí)行，現(xiàn)對《國家稅務總局關(guān)于納稅人申請代開增值稅發(fā)票辦理流程的公告》（以下簡稱《公告》）解讀如下：
一、《公告》出臺背景
隨著營改增試點的全面推開，增值稅發(fā)票在經(jīng)濟活動中的需求量越來越大。一些不具備自開票條件的小規(guī)模納稅人和自然人等納稅人，需要到國稅局申請代開發(fā)票，同時到地稅局繳納相關(guān)地方稅費。雖然有的稅務機關(guān)積極優(yōu)化服務手段，方便納稅人代開，但是個性化的創(chuàng)新手段不能解決普遍性的問題，在一些地方依舊存在納稅人申請代開發(fā)票報送資料復雜，國稅地稅多次跑、稅務銀行兩地跑的情況，加大了納稅人辦稅負擔。另外，由于缺少對辦稅流程的明示和指引，導致納稅人對申請代開增值稅發(fā)票辦理流程不清楚、不熟悉，增加了納稅人在辦理過程中的不確定感。
為有效解決上述問題，稅務部門相繼采取了一系列舉措。在辦理流程方面，8月10日稅務總局下發(fā)《關(guān)于強化國稅、地稅聯(lián)合辦稅進一步改進服務的通知》（稅總函〔2016〕399號），明確辦稅服務場所要提供pos機刷卡等多種現(xiàn)場繳稅方式，明確國稅局代開增值稅發(fā)票環(huán)節(jié)要代征地稅局相關(guān)稅費，避免了納稅人國稅、地稅、銀行多次跑。在資料報送方面，本《公告》取消代開普通發(fā)票所需付款方相關(guān)書面確認證明等相關(guān)資料，厘清征納雙方的權(quán)責關(guān)系，由納稅人通過聲明證明其開票信息的真實性、合法性，簡化了相關(guān)資料填報。
為了讓納稅人廣為知曉代開發(fā)票的辦理流程，增強納稅人辦稅的確定感，稅務總局發(fā)布了本《公告》。
二、《公告》的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬豆妗窂募{稅人角度出發(fā)，以納稅人到辦稅服務場所代開發(fā)票為視角，按其所需辦理次序描述。盡量做到簡潔、清晰，讓納稅人看得懂、看了就會辦。
?。ǘ豆妗访魇玖藝惥执鞯囟惥窒嚓P(guān)稅費和國稅地稅辦稅服務廳合作兩種情況下的代開流程，增強納稅人辦稅的確定感。
?。ㄈ豆妗访鞔_了納稅人申請代開增值稅發(fā)票不需提供付款方相關(guān)書面確認證明（納稅人銷售取得的不動產(chǎn)和其他個人出租不動產(chǎn)代開增值稅發(fā)票業(yè)務除外），減輕了資料報送負擔。
（四）《公告》將現(xiàn)行《代開增值稅專用發(fā)票繳納申報單》《代開增值稅普通發(fā)票繳納申報單》合并為《代開增值稅發(fā)票繳納稅款申報單》，簡化了表證單書填報內(nèi)容。
?。ㄎ澹豆妗芬蟾魇《悇諜C關(guān)結(jié)合本地實際，制定更為細化、更有明確指向和可操作的納稅人申請代開發(fā)票辦理流程公告，切實將簡化優(yōu)化辦稅流程落到實處。
三、《公告》生效時間
本《公告》自2016年11月15日起施行。
來源：國家稅務總局
