趙國慶:電信業(yè)營改增仍存稅收困惑
            發(fā)布日期:2014-5-09

            電信業(yè)自2014年6月1日納入營業(yè)稅改征增值稅(以下稱營改增)試點(diǎn)。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局已經(jīng)下發(fā)了《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(財(cái)稅[2014]43號,以下簡稱43號文)明確了具體政策問題。但細(xì)細(xì)研讀文件,仍有很多稅收困惑尚待解決:

            一、 預(yù)付費(fèi)和后付費(fèi)營改增后的稅收問題

            電信企業(yè)在開展預(yù)付費(fèi)和后付費(fèi)運(yùn)營方式下發(fā)票開具的稅收風(fēng)險(xiǎn)。對于后付費(fèi)用于,由于是先消費(fèi),后付款。在付款環(huán)節(jié),該用戶究竟使用了多少基礎(chǔ)電信服務(wù),多少增值電信服務(wù)是清楚的。由于基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)稅率是有差異的。如果用戶是增值稅一般納稅人,電信企業(yè)在收費(fèi)開票環(huán)節(jié)需要就不同稅率的項(xiàng)目分別列示營業(yè)額和稅率,以便對方進(jìn)行正確的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。

            但是,如果是預(yù)付費(fèi)方式,目前是用戶在充值環(huán)節(jié),電信企業(yè)就給用戶開具營業(yè)稅發(fā)票。此時(shí),電信企業(yè)雖然開票并收取了款項(xiàng),目前根據(jù)修訂后的《營業(yè)稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的精神,電信企業(yè)開展預(yù)付費(fèi)中收到的預(yù)收款應(yīng)該在服務(wù)實(shí)際提供時(shí)確認(rèn)收入納稅?,F(xiàn)在電信營改增,此時(shí)如果預(yù)付費(fèi)用戶在充值環(huán)節(jié)電信企業(yè)直接開發(fā)票,由于《增值稅暫行條例》規(guī)定增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間中如果納稅人先開發(fā)票的,為開具發(fā)票的當(dāng)天。此時(shí),電信企業(yè)交稅時(shí)究竟按何種稅率繳稅呢?這里,稅務(wù)機(jī)關(guān)很有可能需要先按11%的稅率交稅,后期根據(jù)用戶實(shí)際使用的情況計(jì)算稅率差進(jìn)行多繳增值稅的抵免,這會增加核算的壓力和企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)。

            二、如何分配附帶贈送貨物的營業(yè)額

            43號文明確,納稅人提供電信業(yè)服務(wù)時(shí),附帶贈送用戶識別卡、電信終端等貨物或者電信業(yè)服務(wù)的,應(yīng)將其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用進(jìn)行分別核算,按各自適用的稅率計(jì)算繳納增值稅。

            但是對于納稅人提供電信業(yè)服務(wù)時(shí),附帶贈送用戶識別卡、電信終端等貨物如何分別核算營業(yè)額問題,43號文卻沒有給予明確,這個(gè)在實(shí)際執(zhí)行中就存在很大的稅收風(fēng)險(xiǎn)。比如,電信企業(yè)開展充話費(fèi)送手機(jī)活動(dòng),充5000元話費(fèi)增送價(jià)值5000元手機(jī)。此時(shí),如何分別核算電信服務(wù)和終端手機(jī)的營業(yè)額,是按公允價(jià)值分配,即電信服務(wù)收入和手機(jī)銷售收入分別按2500元計(jì)算,還是另有其他的分配方式,這些都有待在后期實(shí)施環(huán)節(jié)稅企雙方進(jìn)一步溝通確認(rèn)。

            三、境外電信業(yè)務(wù)免稅規(guī)則變更

            原先電信業(yè)征收營業(yè)稅時(shí),國家稅務(wù)總局專門下發(fā)過《國家稅務(wù)總局關(guān)于國際電信業(yè)務(wù)營業(yè)稅問題的通知》(國稅函〔2010〕300號 )明確過兩個(gè)問題:第一是根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定,單位或個(gè)人出租境外的屬于不動(dòng)產(chǎn)的電信網(wǎng)絡(luò)資源(包括境外電路、海纜、衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器等)取得的收入,不屬于營業(yè)稅征稅范圍,不征收營業(yè)稅;第二是根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人金融商品買賣等營業(yè)稅若干免稅政策的通知》(財(cái)稅[2009]111號)的有關(guān)規(guī)定,境外單位或個(gè)人在境外向境內(nèi)單位或個(gè)人提供的國際通信服務(wù)(包括國際間通話服務(wù)、移動(dòng)電話國際漫游服務(wù)、移動(dòng)電話國際互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、國際間短信互通服務(wù)、國際間彩信互通服務(wù)),不屬于營業(yè)稅征稅范圍,不征收營業(yè)稅。

            但是,在電信業(yè)”營改增”后,43號文只是規(guī)定了”境內(nèi)單位和個(gè)人向中華人民共和國境外單位提供電信業(yè)服務(wù),免征增值稅”。這里相對于國稅函〔2010〕300號 一個(gè)重大的變化在于,電信業(yè)”營改增”后,對于境外單位或個(gè)人在境外向境內(nèi)單位或個(gè)人提供的國際通信服務(wù)(包括國際間通話服務(wù)、移動(dòng)電話國際漫游服務(wù)、移動(dòng)電話國際互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、國際間短信互通服務(wù)、國際間彩信互通服務(wù))不再免征增值稅,而是要按規(guī)定征收增值稅,具體由境內(nèi)單位在向境外單位支付時(shí)代扣代繳。這個(gè)改變是符合增值稅跨境勞務(wù)稅制原理的。同時(shí),這個(gè)免稅規(guī)則的改變不會造成境外電信商的提價(jià)而增加境內(nèi)電信企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因?yàn)樵鲋刀愊?,境?nèi)企業(yè)代扣的增值稅是可以憑扣繳完稅憑證做進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的。

            四、 積分換購增值稅規(guī)定仍有未明確問題

            43號文明確:以積分兌換形式贈送的電信業(yè)服務(wù),不征收增值稅。這個(gè)規(guī)則和財(cái)稅【2013】133號中明確的,對于航空運(yùn)輸企業(yè)提供的旅客利用里程積分兌換的航空運(yùn)輸服務(wù),不征收增值稅的規(guī)定是一脈相承的。

            但是,這里就有一個(gè)麻煩的事情,無論是對于航空企業(yè)還是電信企業(yè),財(cái)政部和國家稅務(wù)總局明確的積分兌換不征收增值稅都要求兌換的項(xiàng)目和購買的項(xiàng)目一致,即航空企業(yè)買機(jī)票積分兌換的是機(jī)票,電信企業(yè)購買電信服務(wù)的積分兌換的也是電信服務(wù)。對于消費(fèi)者用積分在航空企業(yè)或電信企業(yè)的積分商城不是兌換信息服務(wù),而是兌換實(shí)物商品該如何處理,則是一個(gè)尚未明確的問題。比如,南航客戶用積分兌換100元話費(fèi),電信客戶用積分兌換一個(gè)杯子。如果這里積分換購在增值稅界定為折扣銷售,但銷售的物品增值稅稅率不一樣,比如電信可以積分對杯子,如界定為折扣銷售則認(rèn)為電信企業(yè)是既提供了電信服務(wù)也銷售了杯子,此時(shí)積分兌換環(huán)節(jié)可能就不是不征增值稅問題,而是需要補(bǔ)稅率差的問題了。這一稅收風(fēng)險(xiǎn)也需要企業(yè)給予關(guān)注。

            這里要很好的解決積分兌換增值稅問題,可能需要依靠電信企業(yè)的會計(jì)核算,根據(jù)企業(yè)合理的會計(jì)核算處理稅收問題。由于國內(nèi)幾大電信運(yùn)營商都在國外上市,同時(shí)考慮到中國會計(jì)準(zhǔn)則和國際會計(jì)準(zhǔn)則的等效,幾大電信運(yùn)營商的積分換購要根據(jù)國際財(cái)務(wù)報(bào)告詮釋委員會第13號-客戶忠誠(IFRIC 13 Customer Loyalty Programmes)進(jìn)行處理。但是這里在會計(jì)處理中涉及到會計(jì)估計(jì)的問題。因此在會計(jì)處理和稅收處理的協(xié)調(diào)上會面臨一些挑戰(zhàn),需要后期稅企雙方溝通制定出合理的方法。

            本文作者:趙國慶(國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院)。明稅律師整理、轉(zhuǎn)載,如有疑問請聯(lián)系newsletters@minterpku.com或者致電01059009170

            轉(zhuǎn)載自:明稅律師

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