近日，國家稅務(wù)總局、人力資源社會保障部、國務(wù)院扶貧辦、教育部印發(fā)了《關(guān)于實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體操作問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2019年第10號，以下簡稱《公告》）?，F(xiàn)解讀如下：
一、背景情況
就業(yè)是13億多人口最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。黨中央、國務(wù)院堅持把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。為進一步支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，財政部、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2019〕22號），調(diào)整和完善了相關(guān)政策內(nèi)容：
一是提高扣減標(biāo)準(zhǔn)。將登記失業(yè)半年以上的人員，零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員，高校畢業(yè)生，農(nóng)村建檔立卡貧困人口等重點群體從事個體經(jīng)營扣減稅款的標(biāo)準(zhǔn)由每戶每年8000元提高到每戶每年12000元。將企業(yè)招用重點群體人員扣減標(biāo)準(zhǔn)由每人每年4000元提高到每人每年6000元。
二是取消行業(yè)限制。將享受優(yōu)惠的招用重點群體就業(yè)企業(yè)的行業(yè)范圍由商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，放寬到所有增值稅納稅人或企業(yè)所得稅納稅人的企業(yè)等單位，為各市場主體吸納就業(yè)提供統(tǒng)一的稅收政策。
二、享受優(yōu)惠政策方式
《公告》明確了個體經(jīng)營和企業(yè)招用重點群體適用稅收優(yōu)惠政策的方式：
（一）個體經(jīng)營享受稅收優(yōu)惠
建檔立卡貧困人口從事個體經(jīng)營的，自行申報納稅并享受稅收優(yōu)惠。
登記失業(yè)半年以上的人員，零就業(yè)家庭、城市低保家庭的登記失業(yè)人員，以及畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，可持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》，下同）、個體工商戶登記執(zhí)照（未完成“兩證整合”的還須持《稅務(wù)登記證》）向創(chuàng)業(yè)地縣以上（含縣級，下同）人力資源社會保障部門提出申請。符合條件的人員從事個體經(jīng)營的，自行申報納稅并享受稅收優(yōu)惠。
（二）企業(yè)吸納重點群體就業(yè)享受稅收優(yōu)惠
享受招用重點群體就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，向縣以上人力資源社會保障部門遞交申請。人力資源社會保障部門經(jīng)核實后，對持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的重點群體，在其《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》上注明“企業(yè)吸納稅收政策”；對符合條件的企業(yè)核發(fā)《企業(yè)吸納重點群體就業(yè)認定證明》。
符合條件的企業(yè)自行申報納稅并享受稅收優(yōu)惠。
三、管理方式
《公告》將優(yōu)惠政策管理方式由備案改為備查：
建檔立卡貧困人口從事個體經(jīng)營享受優(yōu)惠的，直接向主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅時享受優(yōu)惠，無備查材料留存；登記失業(yè)半年以上的人員，零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員，高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營享受優(yōu)惠的，留存《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》備查；招用重點群體就業(yè)的企業(yè)享受優(yōu)惠的，留存《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》《企業(yè)吸納重點群體就業(yè)認定證明》《重點群體人員本年度實際工作時間表》備查。
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