今年8月，中央召開再就業(yè)座談會。根據(jù)此次會議精神，9月初，經(jīng)國務院批準，《財政部、勞動部、國家稅務總局關于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠及其他相關政策的補充通知》（以下簡稱《通知》）下發(fā)執(zhí)行，記者就如何理解再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及政策落實等問題采訪了國家稅務總局有關負責人。
記者：去年9月，黨中央、國務院召開了全國再就業(yè)工作會議，今年8月，中央又召開了全國再就業(yè)座談會，在短短一年的時間內，中央連續(xù)召開兩次再就業(yè)會議，您認為其重要意義是什么？
有關負責人：就業(yè)和再就業(yè)是當前和今后一個較長時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個突出問題，解決得好與否，直接關系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。黨中央、國務院對此一直高度重視，短短一年時間內，連續(xù)召開兩次會議，對促進就業(yè)和再就業(yè)工作作出全面部署，充分體現(xiàn)了新一屆中央領導集體對這項工作的高度重視，體現(xiàn)了對廣大人民群眾切身利益的極端關切。積極促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，是擺在各級政府部門面前的一項重大而緊迫的政治任務，稅務部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的戰(zhàn)略高度，充分認識到做好這項工作的極端重要性，充分發(fā)揮稅收的職能作用，為國分憂，積極為促進就業(yè)和再就業(yè)做出力所能及的貢獻。
記者：在促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施中,稅收政策是其中的重要內容,您認為稅收可以發(fā)揮什么作用？
有關負責人：促進就業(yè)和再就業(yè)，是稅務部門的重要工作內容，也是稅務部門義不容辭的責任。正如您所言，稅收是國家促進就業(yè)和再就業(yè)的一個重要政策手段。在這方面，稅收政策有其自身的優(yōu)勢，它具有受益面廣，受益直接以及受益快等特點，能夠有力地促進就業(yè)與再就業(yè)，政策效果較為明顯，黨中央、國務院也對我們稅務部門寄予厚望。就以中央最近召開的再就業(yè)工作座談會為例，會議明確的三條政策界限以及四個在執(zhí)行中需要進一步明確的政策問題，其中共有四項涉及到稅收政策。我們今天頒布實施的《通知》就是為了貫徹落實此次會議精神，積極會同有關部門研究制定的。自去年再就業(yè)工作會議以來，我們陸續(xù)出臺了一系列的稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)在正在發(fā)揮出積極的效果。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，已經(jīng)享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的下崗失業(yè)人員累計達到37.6萬多人，減免稅收19.99億元。我們相信，《通知》的頒布實施，必將進一步促進就業(yè)與再就業(yè)。
記者：在已有的稅收優(yōu)惠政策的基礎上，《通知》在哪些方面做了進一步的完善、調整或明確？
有關負責人：結合稅收工作實際，《通知》主要對三個方面的政策問題進一步作了規(guī)定：一是延長了再就業(yè)稅收政策的執(zhí)行期限，原來政策規(guī)定優(yōu)惠期限最長截至到2005年底，現(xiàn)在明確凡是2005年底之前符合優(yōu)惠條件規(guī)定的，從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員、吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)和國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制所興辦的經(jīng)濟實體，都可享受最長期限為三年的稅收優(yōu)惠，直至期滿為止。二是將稅收優(yōu)惠政策放寬到勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，只要他們安置下崗失業(yè)人員并簽訂一年以上期限勞動合同的，經(jīng)認定審核，自2003年1月1日起，可以享受企業(yè)所得稅2000元定額稅收扣減優(yōu)惠。三是對符合稅收優(yōu)惠條件的企業(yè)，其與下崗失業(yè)人員簽訂勞動合同的期限由原來的3年以上期限調整為1年以上期限（含1年），并享受相應期限的優(yōu)惠政策。這三條政策是中央根據(jù)再就業(yè)工作面臨的新情況作出的重大決策，它的頒布實施使現(xiàn)有的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策更加符合再就業(yè)工作的實際，政策環(huán)境更為寬松，并更具可操作性，適應了進一步促進再就業(yè)工作的迫切需要。稅務部門還將抓緊會同勞動保障部門制定下發(fā)具體的操作辦法，以利政策的執(zhí)行。
記者：包括《通知》在內，稅務部門已經(jīng)出臺了一系列的稅收優(yōu)惠政策，您能否簡要介紹所有這些稅收優(yōu)惠政策的主要內容？
有關負責人：《通知》進一步完善了我們現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)初步形成了一個結構合理、覆蓋廣泛、多層次的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策體系。歸納起來，主要有三類：一是鼓勵和扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。目前，我們對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的給予了稅收優(yōu)惠。國家還較大幅度地提高了增值稅、營業(yè)稅的起征點，減輕了他們的稅費負擔。二是鼓勵企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策。我們對符合條件的服務型、商業(yè)零售企業(yè)以及勞動服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在所得稅、營業(yè)稅等方面都給予了相應的優(yōu)惠政策。三是鼓勵國有大中型企業(yè)主輔分離安置富余人員的稅收優(yōu)惠政策，對因此而興辦的經(jīng)濟實體（國家限制的行業(yè)除外），凡符合條件的，3年內免征企業(yè)所得稅。
記者：在鼓勵和扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)方面，都有那些具體的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定？
負責人：自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)是下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要方式。目前，在已經(jīng)實現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員中，約有30%是自謀職業(yè)。為了鼓勵扶持更多的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營，減輕他們的負擔，國家規(guī)定對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，并且免收稅務登記證工本費。而且，自2003年1月1日起，國家還較大幅度地提高了增值稅、營業(yè)稅的起征點，自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員3年免稅期滿，如果達不到規(guī)定的起征點，可以免繳個體經(jīng)營的增值稅、營業(yè)稅。
記者：在鼓勵企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員方面，有那些具體的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定？
負責人：服務型企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)就業(yè)容量大，而勞動服務企業(yè)中的加工型企業(yè)以及街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，則具有適應下崗失業(yè)再就業(yè)的特點，為了鼓勵這些企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員，國家給予了相應的減免稅收優(yōu)惠。
新辦企業(yè)是新增就業(yè)崗位的主要渠道。國家對此給予了較大力度的優(yōu)惠：在2005年底前，對新辦的服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），吸納下崗失業(yè)人員達到企業(yè)職工總數(shù)30％（含）以上的，給予3年免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；對吸納比例不足30％的，按吸納下崗失業(yè)人員占企業(yè)職工總數(shù)比例的倍數(shù)給予減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，即每吸納1％，減免2％的企業(yè)所得稅；對新辦的商業(yè)零售企業(yè)只從事零售業(yè)務的，按同樣的規(guī)定條件可以享受除營業(yè)稅以外的政策優(yōu)惠（因為商業(yè)企業(yè)不納營業(yè)稅）。
對于現(xiàn)有企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)，國家同樣給予稅收優(yōu)惠：對于現(xiàn)有服務型企業(yè)以及只從事零售業(yè)務的商業(yè)零售企業(yè)，在2005年底前，如果其新增崗位中吸納下崗失業(yè)人員達到企業(yè)職工總數(shù)30％（含）以上的，可以在3年內，每年享受減征30％企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；對于兼營批發(fā)業(yè)務的商業(yè)零售企業(yè)（不論新辦企業(yè)還是現(xiàn)有企業(yè)），以及勞動服務企業(yè)中的加工型企業(yè)以及街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在2005年底前，每吸納一個下崗失業(yè)人員再就業(yè)，即可按每人每年2000元的標準扣減企業(yè)所得稅。當年企業(yè)所得稅不足扣減的，還可結轉下一年繼續(xù)扣減，但連續(xù)扣減不得超過兩年。
記者：在鼓勵國有大中型企業(yè)主輔分離安置富余人員方面，有那些具體的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定？
有關負責人：國有大中型企業(yè)通過實行主輔分離和輔業(yè)改制，發(fā)揮內部潛力分流安置富余人員，有利于保持企業(yè)和社會穩(wěn)定。因此，國家對去年中央12號文件下發(fā)后這類輔業(yè)改制興辦的經(jīng)濟實體（國家限制的行業(yè)除外），規(guī)定只要符合以下四個條件，就可以享受3年內免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠：（1）利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；（2）獨立核算、產(chǎn)權清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化；（3）吸納原企業(yè)富余人員達到本企業(yè)職工總數(shù)30％（含）以上；（4）與安置的富余人員變更或簽訂新的勞動合同。
記者：據(jù)我們了解，現(xiàn)有的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策多數(shù)是在去年中央12號文件下發(fā)后出臺的，也有一些是在此之前制定的，現(xiàn)在《通知》又作出了一些新規(guī)定。請問，這些新老政策如何銜接，在政策執(zhí)行中應注意哪些問題？
有關負責人：去年中央12號文件下發(fā)前，我們已經(jīng)出臺了一些有關就業(yè)和再就業(yè)方面的稅收優(yōu)惠政策，如鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的新辦企業(yè)、安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員的勞動就業(yè)服務企業(yè)、鼓勵下崗職工為社區(qū)居民提供各種社會服務、鼓勵國有企業(yè)下崗職工自謀職業(yè)等。在新的再就業(yè)政策出臺后，上述老的政策仍然有效。企業(yè)可根據(jù)自身的實際情況選擇適用最優(yōu)惠的政策，但不能累加執(zhí)行。
關于政策的執(zhí)行期限問題，每個政策還有一些差別。比如，去年新出臺的鼓勵下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策有明確的截止時間，即在2005年以前符合條件的，才能享受三年的優(yōu)惠政策至期滿為止，2006年以后再符合條件的，就不能享受。而1994年出臺的勞服企業(yè)安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員的稅收政策沒有截止時間，不論是什么時候新辦，只要安置了60％以上的城鎮(zhèn)待業(yè)人員經(jīng)認定后，都可享受三年免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。還有第三產(chǎn)業(yè)中符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新辦企業(yè)，只要符合產(chǎn)業(yè)政策，不論什么時候新辦，也可自開辦之日可享受一年免稅的政策。
記者：通過您的介紹，我們感到再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的內容已經(jīng)比較豐富了。現(xiàn)在,大家關心的問題是,如何保證這些稅收優(yōu)惠政策真正落實到位?
負責人：促進再就業(yè)，關鍵在落實。針對全國各地不同程度存在的稅收優(yōu)惠政策落實難的問題，國家稅務總局決定從以下四個方面入手，改進各項工作，切實保障各項稅收優(yōu)惠政策落實到位。
一是切實加強對落實再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的領導，不折不扣地落實執(zhí)行。各級稅務機關要充分認識到不及時落實稅收優(yōu)惠政策也是收“過頭稅”。要正確理解落實促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策與扶持稅源的辨證關系，決不能怕稅收減收而打折扣。因落實促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策影響完成稅收計劃的，國家稅務總局將予核減稅收計劃。確保各項稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行中不偏離、不走樣、不折扣。
二是要廣泛開展送政策活動，進一步加大政策宣傳力度。各級稅務部門要深入到居民社區(qū)、勞動職業(yè)介紹所、企業(yè)等地，宣傳政策、解釋政策，切實幫助企業(yè)和下崗失業(yè)人員用足用好現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，送去黨和政府的關懷。要充分利用大眾媒體，積極采取群眾喜聞樂見的形式，切實加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度。不僅讓企業(yè)和下崗失業(yè)人員，包括稅務人員都能了解優(yōu)惠政策的內容，還了解掌握辦理優(yōu)惠政策的具體程序。
三是要切實提高服務意識和服務水平，做好對下崗失業(yè)人員的服務工作。要在辦稅服務廳設立專門窗口，指定專人為下崗失業(yè)人員和企業(yè)提供政策咨詢、承辦減免稅等事宜。開辟“再就業(yè)減免稅審批工作綠色通道”，做到“專人負責、優(yōu)先受理、優(yōu)先審核、優(yōu)先審批”。簡化減免稅申請審核審批手續(xù)，限定審核審批時間，提高工作效率，使下崗失業(yè)人員和相關企業(yè)及時享受到稅收優(yōu)惠政策。
四是要建立有效的工作機制，確保各項政策落實到位。稅務部門能做的工作，一定要盡快做到位；凡是需要其他部門合作的，要通過協(xié)調機制，主動溝通，積極協(xié)調配合。在稅務部門內部，要大力推進依法治稅，積極推行執(zhí)法責任制，將再就業(yè)政策的落實確定到具體的稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)中去，并通過實行過錯追究，對不落實再就業(yè)稅收政策或落實不到位的，以及擅自擴大政策執(zhí)行范圍或未按政策規(guī)定擅自審批減免稅的，堅決予以糾正并追究有關人員的責任。稅務部門還要建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機制，加強對再就業(yè)稅收政策落實情況的督促檢查。
做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作意義重大，稅務部門任重道遠。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，深入實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹全國再就業(yè)工作會議和再就業(yè)工作座談會精神，堅決落實好促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收職能作用，為推動實現(xiàn)就業(yè)與再就業(yè)工作目標、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出新的更大的貢獻。
來源：國家稅務總局
