近日，國(guó)家稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、教育部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體操作問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2019年第10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《公告》）?，F(xiàn)解讀如下：
一、背景情況
就業(yè)是13億多人口最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。為進(jìn)一步支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，財(cái)政部、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕22號(hào)），調(diào)整和完善了相關(guān)政策內(nèi)容：
一是提高扣減標(biāo)準(zhǔn)。將登記失業(yè)半年以上的人員，零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員，高校畢業(yè)生，農(nóng)村建檔立卡貧困人口等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)扣減稅款的標(biāo)準(zhǔn)由每戶每年8000元提高到每戶每年12000元。將企業(yè)招用重點(diǎn)群體人員扣減標(biāo)準(zhǔn)由每人每年4000元提高到每人每年6000元。
二是取消行業(yè)限制。將享受優(yōu)惠的招用重點(diǎn)群體就業(yè)企業(yè)的行業(yè)范圍由商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，放寬到所有增值稅納稅人或企業(yè)所得稅納稅人的企業(yè)等單位，為各市場(chǎng)主體吸納就業(yè)提供統(tǒng)一的稅收政策。
二、享受優(yōu)惠政策方式
《公告》明確了個(gè)體經(jīng)營(yíng)和企業(yè)招用重點(diǎn)群體適用稅收優(yōu)惠政策的方式：
（一）個(gè)體經(jīng)營(yíng)享受稅收優(yōu)惠
建檔立卡貧困人口從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自行申報(bào)納稅并享受稅收優(yōu)惠。
登記失業(yè)半年以上的人員，零就業(yè)家庭、城市低保家庭的登記失業(yè)人員，以及畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，可持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》，下同）、個(gè)體工商戶登記執(zhí)照（未完成“兩證整合”的還須持《稅務(wù)登記證》）向創(chuàng)業(yè)地縣以上（含縣級(jí)，下同）人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)。符合條件的人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自行申報(bào)納稅并享受稅收優(yōu)惠。
（二）企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)享受稅收優(yōu)惠
享受招用重點(diǎn)群體就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，向縣以上人力資源社會(huì)保障部門遞交申請(qǐng)。人力資源社會(huì)保障部門經(jīng)核實(shí)后，對(duì)持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的重點(diǎn)群體，在其《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》上注明“企業(yè)吸納稅收政策”；對(duì)符合條件的企業(yè)核發(fā)《企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)認(rèn)定證明》。
符合條件的企業(yè)自行申報(bào)納稅并享受稅收優(yōu)惠。
三、管理方式
《公告》將優(yōu)惠政策管理方式由備案改為備查：
建檔立卡貧困人口從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)享受優(yōu)惠的，直接向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅時(shí)享受優(yōu)惠，無(wú)備查材料留存；登記失業(yè)半年以上的人員，零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員，高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)享受優(yōu)惠的，留存《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》備查；招用重點(diǎn)群體就業(yè)的企業(yè)享受優(yōu)惠的，留存《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》《企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)認(rèn)定證明》《重點(diǎn)群體人員本年度實(shí)際工作時(shí)間表》備查。
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