2015年12月25日國家稅務(wù)總局發(fā)布2015年第92號公告《關(guān)于明確若干營業(yè)稅問題的公告》（以下簡稱稅總92號公告），公告中將統(tǒng)借統(tǒng)貸不征營業(yè)稅的范圍擴大了，解決了目前企業(yè)資金運作中的實際問題。

政策的演變：

隨著金融市場發(fā)展，近年來，一些企業(yè)集團采取發(fā)行債券的形式取得資金，并在企業(yè)集團內(nèi)部開展統(tǒng)借統(tǒng)還業(yè)務(wù)，其實質(zhì)與向金融機構(gòu)借款后開展的統(tǒng)借統(tǒng)還業(yè)務(wù)相同。但由于原先政策的規(guī)定只包含了從金融機構(gòu)借款后的符合條件的統(tǒng)借統(tǒng)還業(yè)務(wù)才能享受不征收營業(yè)稅的政策，在這種情況下稅企爭議不斷，正是在這種背景下，稅總92號公告第一條對企業(yè)集團利用發(fā)行債券資金開展統(tǒng)借統(tǒng)還業(yè)務(wù)涉及的營業(yè)稅問題，予以了明確：企業(yè)集團或企業(yè)集團中的核心企業(yè)以發(fā)行債券形式取得資金后，直接或委托企業(yè)集團所屬財務(wù)公司開展統(tǒng)借統(tǒng)還業(yè)務(wù)時，按不高于債券票面利率水平向企業(yè)集團或集團內(nèi)下屬單位收取的利息，比照《財稅字〔2000〕7號》和《國稅發(fā)〔2002〕13號》政策，不征收營業(yè)稅。

新政體現(xiàn)了在全資金與銀行貸款的債權(quán)性投資共性：

企業(yè)以支付利息為條件取得債券資金，對債券持有人而言，就是將持有的社會閑散資金以債權(quán)性投資形式提供給發(fā)行債券的企業(yè)使用，從而取得回報即利息收入的一種行為。其實質(zhì)就是從事指將資金貸與他人使用的業(yè)務(wù)，完全符合國家稅務(wù)總局以《國稅發(fā)〔1993〕149號》通知印發(fā)的《營業(yè)稅稅目注釋 （試行稿）》對“貸款”應(yīng)稅行為的界定。