各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、人民銀行、稅務(wù)主管部門，中國(guó)人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行，副省級(jí)城市中心支行：
為支持繭絲綢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展，商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
商務(wù)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
科學(xué)技術(shù)部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部
農(nóng)業(yè)部 人民銀行 國(guó)家稅務(wù)總局
2013年9月29日
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)
我國(guó)是繭絲綢發(fā)源地。絲綢承載著我國(guó)悠久的文化歷史，是底蘊(yùn)豐厚的文化載體和富有生命力的寶貴遺產(chǎn)。作為集農(nóng)工貿(mào)于一體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及面廣，應(yīng)用前景廣闊。近年來(lái)，繭絲綢行業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但還存在行業(yè)布局分散、技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、品牌建設(shè)滯后等問(wèn)題。為支持繭絲綢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展，加快推進(jìn)我國(guó)由絲綢大國(guó)向絲綢強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌、促升級(jí)”為主線，推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化改革，加快形成新的發(fā)展方式。優(yōu)化資源配置，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展；拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；弘揚(yáng)絲綢文化，培育民族品牌，擴(kuò)大消費(fèi)需求，提升產(chǎn)品附加值；加快新技術(shù)新工藝新設(shè)計(jì)研發(fā)應(yīng)用，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)繭絲綢行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。以提高蠶桑收入、提升加工水平、增加產(chǎn)品附加值為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)；以打造東部先進(jìn)技術(shù)和文化創(chuàng)意優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展中西部規(guī)?；a(chǎn)基地為基礎(chǔ)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；以打造具有民族特色和國(guó)際影響力的企業(yè)和品牌為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)絲綢文化和民族品牌的傳承發(fā)展；以建立企業(yè)為主體、農(nóng)工商和產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)體系為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備的提升突破。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。通過(guò)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作和專業(yè)化分工，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。中西部地區(qū)繼續(xù)提高蠶桑生產(chǎn)加工集中度，建立和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈；東部地區(qū)積極發(fā)揮人才、技術(shù)、管理、資本、信息、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，形成絲綢品牌設(shè)計(jì)研發(fā)中心、終端產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易基地，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和當(dāng)?shù)貙?shí)際，重點(diǎn)發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的繭絲綢企業(yè)，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。
（四）提升生產(chǎn)和科技水平。加快選育耐旱、耐瘠薄的葉纖兩用的桑樹(shù)新品種及繭絲品質(zhì)性狀突出的桑蠶新品種。加快推進(jìn)蠶桑生產(chǎn)基地建設(shè)和桑園改造，推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，建立蠶桑病蟲(chóng)害防控體系。開(kāi)發(fā)蠶絲新材料、絲綢新產(chǎn)品，研發(fā)節(jié)能減排新技術(shù)，提高桑蠶繭絲資源綜合利用水平，增強(qiáng)行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快繭絲綢技術(shù)創(chuàng)新體系和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)新型技術(shù)裝備研發(fā)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快淘汰落后技術(shù)裝備，提升繭絲綢加工整體水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。通過(guò)鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)、開(kāi)拓新興市場(chǎng)的多元化戰(zhàn)略和優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步鞏固絲綢產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率，提高絲綢產(chǎn)品附加值；通過(guò)優(yōu)化和創(chuàng)新商業(yè)營(yíng)銷模式、發(fā)展電子商務(wù)、建設(shè)專業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系，大力拓展國(guó)內(nèi)外絲綢消費(fèi)市場(chǎng)。
（六）加強(qiáng)絲綢品牌建設(shè)。通過(guò)建立和完善品牌公共服務(wù)體系、實(shí)施品牌培育重點(diǎn)工程等措施，積極培育品牌，加快“高檔絲綢標(biāo)志”的推廣，引導(dǎo)品牌企業(yè)實(shí)施商標(biāo)國(guó)際化戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)品牌企業(yè)國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，支持品牌企業(yè)參加海外展會(huì)，鼓勵(lì)品牌企業(yè)在海外投資建設(shè)絲綢生產(chǎn)、加工基地及專業(yè)市場(chǎng)，滿足絲綢產(chǎn)品本地化需求，提升品牌海外知名度。充分挖掘和保護(hù)民間絲綢工藝和傳統(tǒng)技藝，做好相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，積極推動(dòng)絲綢文化與產(chǎn)業(yè)相融合的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加強(qiáng)絲綢文化國(guó)際推廣，傳承和發(fā)展我國(guó)傳統(tǒng)絲綢文化，提升絲綢產(chǎn)業(yè)文化價(jià)值。
?。ㄆ撸┰鲞M(jìn)國(guó)際交流。積極搭建繭絲綢行業(yè)國(guó)際交流與合作平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)合作與文化交流。發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)等中介組織在制訂國(guó)際絲綢標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)國(guó)際絲綢貿(mào)易秩序和應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等方面的自律協(xié)調(diào)作用，提升我國(guó)繭絲綢行業(yè)國(guó)際地位和影響力。
三、政策措施
?。ò耍┘哟筘?cái)政扶持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，逐步擴(kuò)大中央財(cái)政預(yù)算扶持繭絲綢行業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模，著力支持桑園和蠶室改造、病蟲(chóng)防治、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、綜合利用、營(yíng)銷渠道建設(shè)、品牌建設(shè)、絲綢文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)等。結(jié)合相關(guān)渠道，加強(qiáng)蠶桑良種繁育基地、生產(chǎn)基地建設(shè)。
（九）完善投融資機(jī)制。積極支持符合條件的繭絲綢企業(yè)采取上市和發(fā)行債務(wù)融資工具等多種方式籌集資金。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資基金等投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持繭絲綢科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及中小型絲綢設(shè)計(jì)創(chuàng)意企業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本和外資進(jìn)入政策允許的繭絲綢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。政策性金融機(jī)構(gòu)在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)符合國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)條件的蠶桑生物育種、生物新材料、清潔印染及先進(jìn)后整理技術(shù)等給予融資支持。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步改善金融服務(wù)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，為符合條件的繭絲綢企業(yè)提供融資支持。推動(dòng)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則加大對(duì)繭絲綢科研服務(wù)機(jī)構(gòu)、絲綢創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)企業(yè)提供融資擔(dān)保的力度。
（十）加快技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。推動(dòng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度。深化繭絲綢科研體制改革，完善國(guó)家繭絲綢科研體系。依托骨干企業(yè)，建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和協(xié)同工作機(jī)制，集中人才、資金、研發(fā)等優(yōu)勢(shì)資源攻關(guān)突破關(guān)鍵共性技術(shù)。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加強(qiáng)絲綢紡織工藝、絲綢創(chuàng)意設(shè)計(jì)等專業(yè)建設(shè)；支持建立校企結(jié)合的絲綢人才綜合培訓(xùn)和實(shí)踐基地；加快海外高層次人才的引進(jìn)；積極開(kāi)辟人才海外培訓(xùn)交流渠道。
（十一）提升行業(yè)管理水平。抓緊研究制修訂相關(guān)法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范桑蠶生產(chǎn)扶持、絲綢工業(yè)發(fā)展等。進(jìn)一步完善國(guó)家廠絲儲(chǔ)備管理辦法，積極推進(jìn)地方廠絲儲(chǔ)備試點(diǎn)。加強(qiáng)絲綢產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)、繭絲綢科研成果專利權(quán)、絲綢創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果專利權(quán)的申請(qǐng)、注冊(cè)和保護(hù)，依法打擊各類侵權(quán)行為。建立健全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，把握行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)和規(guī)范繭絲綢產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合協(xié)調(diào)，明確分工，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和省市聯(lián)動(dòng)等機(jī)制建設(shè)，對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對(duì)本意見(jiàn)的貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展督促檢查。各級(jí)繭絲綢管理部門及相關(guān)單位要充分履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展。
來(lái)源：國(guó)家稅務(wù)總局
