國稅發(fā)[2012]39號 – 關(guān)于印發(fā)《注冊稅務(wù)師行業(yè)“十二五”時期發(fā)展指導(dǎo)意見》的通知
            發(fā)布日期:2014-12-01

            國家稅務(wù)總局

            關(guān)于印發(fā)《注冊稅務(wù)師行業(yè)“十二五”時期發(fā)展指導(dǎo)意見》的通知

            國稅發(fā)[2012]39號

            各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院:
                為了促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)“十二五”時期健康、快速發(fā)展,現(xiàn)將《注冊稅務(wù)師行業(yè)“十二五”時期發(fā)展指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問題,請及時報告國家稅務(wù)總局(納稅服務(wù)司)。

                國家稅務(wù)總局
                二○一二年四月二十日

                注冊稅務(wù)師行業(yè)“十二五”時期發(fā)展指導(dǎo)意見

                “十二五”時期是稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期,也是注冊稅務(wù)師行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要時期。注冊稅務(wù)師行業(yè)作為提供涉稅鑒證和涉稅服務(wù)的中介行業(yè),經(jīng)過多年的規(guī)范發(fā)展,已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和稅收制度工作中不可或缺的重要力量 。為了科學(xué)規(guī)劃注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展藍(lán)圖,實(shí)現(xiàn)注冊稅務(wù)師行業(yè)跨越發(fā)展,按照國家稅務(wù)總局《“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署,制定本指導(dǎo)意見。
                一、“十二五”時期注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇
                (一)“十一五”時期的成就奠定了發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
                “十一五”時期,在廣大注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所、各地注冊稅務(wù)師協(xié)會以及各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的共同努力下,注冊稅務(wù)師行業(yè)以加快發(fā)展為主題,以開拓進(jìn)取為動力,以推進(jìn)誠信建設(shè)為導(dǎo)向,以提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量為抓手,取得了突破性進(jìn)展,為“十二五”時期實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
                ——行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截止“十一五”末期,全國稅務(wù)師事務(wù)所總計(jì)4231家,業(yè)務(wù)收入80.1億元,服務(wù)納稅人約238萬戶次,從業(yè)人員84567人。其中,執(zhí)業(yè)的注冊稅務(wù)師31894人;具有其他中介執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員3455人。
                ——行業(yè)法律規(guī)范體系和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系初步建立。《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》出臺為行業(yè)法律規(guī)范體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);以規(guī)范涉稅鑒證業(yè)務(wù)開展、保證鑒證質(zhì)量為契機(jī),初步建立起由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和操作指南構(gòu)成的符合行業(yè)特點(diǎn)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系,為注冊稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提供了依據(jù)。
                ——行業(yè)涉稅鑒證業(yè)務(wù)快速發(fā)展。所得稅匯算清繳納稅申報、資產(chǎn)損失稅前扣除、企業(yè)虧損稅前彌補(bǔ)三項(xiàng)鑒證業(yè)務(wù)開展取得突破性進(jìn)展,鑒證金額和調(diào)增、調(diào)減的應(yīng)納稅額逐年大幅增加,切實(shí)維護(hù)了國家稅收利益和納稅人合法權(quán)益。在稅務(wù)機(jī)關(guān)支持和行業(yè)協(xié)會努力下,鑒證范圍和領(lǐng)域不斷拓展,鑒證比重逐年擴(kuò)大。
                ——行業(yè)社會信譽(yù)明顯提升。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和誠信建設(shè),行業(yè)服務(wù)納稅人的職業(yè)勝任能力明顯增強(qiáng)、執(zhí)業(yè)水平顯著提高,逐步贏得納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可和信賴。納稅人為了維護(hù)自身合法權(quán)益,履行好納稅義務(wù),積極尋求并依托注冊稅務(wù)師提供專業(yè)服務(wù)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)從征管改革需求出發(fā),不斷嘗試?yán)米远悇?wù)師的專業(yè)服務(wù),作為完善納稅服務(wù)、構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的重要補(bǔ)充。
                ——行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)得以加強(qiáng)。各地協(xié)會注重自身建設(shè)和服務(wù)意識培養(yǎng),不斷強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)宣傳,使得行業(yè)社會認(rèn)知度和社會影響力顯著提升。
                注冊稅務(wù)師行業(yè)在快速持續(xù)發(fā)展的同時,也遇到一些制約行業(yè)發(fā)展的問題,如:行業(yè)管理體制不夠明確,行業(yè)相關(guān)制度尚不完善,行政監(jiān)管制度體系建設(shè)滯后;涉稅鑒證業(yè)務(wù)地區(qū)開展不平衡,涉稅服務(wù)市場占有率低;行業(yè)高素質(zhì)人才缺乏,注冊稅務(wù)師隊(duì)伍發(fā)展不能適應(yīng)業(yè)務(wù)拓展需要;行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng),涉稅中介服務(wù)市場秩序有待規(guī)范;稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng),行業(yè)協(xié)會服務(wù)意識仍需進(jìn)一步提高。
                (二)“十二五”時期注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇
                “十二五”時期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期,世情、國情、稅情將發(fā)生深刻變化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變和社會管理的加強(qiáng)與創(chuàng)新,將會促使稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人越來越多地選擇借助注冊稅務(wù)師行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢,不斷提高稅法遵從度?!秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn),提出推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?;⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè),大力發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等專業(yè)服務(wù)的要求,為注冊稅務(wù)師行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
                二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)
                (三)指導(dǎo)思想
                以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收為主題,以提高納稅人稅法遵從度為目標(biāo),以強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展為主線,推進(jìn)行業(yè)法制建設(shè),完善行業(yè)管理體制,創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式,拓寬行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,強(qiáng)化行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督,充分發(fā)揮行業(yè)在構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系中的重要作用,促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。
                (四)基本原則
                “十二五”期間,注冊稅務(wù)師行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
                ——堅(jiān)持以提高稅法遵從度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。規(guī)范和推動注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的根本目的是提高稅法遵從度。通過加強(qiáng)注冊稅務(wù)師管理工作,促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展,既維護(hù)稅法嚴(yán)肅性,保障國家稅收權(quán)益,又幫助納稅人增強(qiáng)納稅能力,履行納稅義務(wù),維護(hù)其合法權(quán)益。
                ——堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管和支持發(fā)展并重。強(qiáng)化監(jiān)管是手段,科學(xué)發(fā)展是目的。通過實(shí)施監(jiān)管,加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展方向的規(guī)劃、指導(dǎo),建立、健全覆蓋稅務(wù)師事務(wù)所和注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入與退出、日常管理、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)的行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制,完善行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范和各項(xiàng)監(jiān)管制度。通過實(shí)施行業(yè)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、知名品牌戰(zhàn)略,鼓勵稅務(wù)師事務(wù)所做強(qiáng)做優(yōu)、做精做專,引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所模式創(chuàng)新,推進(jìn)稅務(wù)師事務(wù)所整合轉(zhuǎn)型,確保行業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。
                ——堅(jiān)持行政監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合。加強(qiáng)行政監(jiān)管是維護(hù)行業(yè)秩序和保障行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),行業(yè)自律是促進(jìn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在動力。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行行業(yè)管理和監(jiān)督職責(zé),及時研究解決行業(yè)管理中出現(xiàn)的問題,促進(jìn)行業(yè)規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會作為社團(tuán)組織,應(yīng)主動接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督,加強(qiáng)行業(yè)自律管理,協(xié)助會員拓展業(yè)務(wù),引導(dǎo)會員誠信執(zhí)業(yè)。
                ——堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)并舉。行業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持和推動。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要鼓勵、引導(dǎo)納稅人尋求具備合法資質(zhì)的稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù),依法支持注冊稅務(wù)師行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。完善市場競爭機(jī)制,調(diào)節(jié)涉稅服務(wù)供給,實(shí)現(xiàn)資源合理配置。通過正當(dāng)、有序競爭,促使稅務(wù)師事務(wù)所不斷提高服務(wù)水平。
                ——堅(jiān)持誠信建設(shè)和黨建統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè),不斷提升行業(yè)的誠信度和公信力,把誠實(shí)信用理念貫徹到行業(yè)專業(yè)服務(wù)中,使行業(yè)成為受社會尊重和納稅人信賴的專業(yè)服務(wù)組織。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作,不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)和參政議政能力,為行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展提供保障。
                (五)發(fā)展目標(biāo)
                為了實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展,到2015年底,基本實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo):
                ——行業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。力爭實(shí)現(xiàn)行業(yè)收入總額翻一番,注冊稅務(wù)師資格人數(shù)、執(zhí)業(yè)人數(shù)和行業(yè)從業(yè)人數(shù)分別達(dá)到12萬人、5萬人和12萬人,稅務(wù)師事務(wù)所數(shù)量達(dá)到6000家的目標(biāo)。稅務(wù)師事務(wù)所重組、轉(zhuǎn)型運(yùn)轉(zhuǎn)順利,涉稅鑒證業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,涉稅服務(wù)高端業(yè)務(wù)、新興業(yè)務(wù)比重進(jìn)一步提高。
                ——行業(yè)法制建設(shè)和管理信息化建設(shè)取得明顯成效。行業(yè)立法工作有所突破,監(jiān)管規(guī)范體系和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系建設(shè)趨于完善,行政監(jiān)管考核機(jī)制和行業(yè)信息管理系統(tǒng)有效建立。
                ——行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)得到明顯提升。完善行業(yè)人才選拔評價標(biāo)準(zhǔn),健全行業(yè)人才培養(yǎng)使用機(jī)制,拓寬行業(yè)人才培訓(xùn)渠道,提高行業(yè)人才職業(yè)勝任能力,著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的行業(yè)領(lǐng)軍人才。
                ——行業(yè)各項(xiàng)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。行業(yè)協(xié)會組織機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步完善,行業(yè)自律能力和服務(wù)意識進(jìn)一步提高,行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
                三、大力推進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)法制體系建設(shè)
                (六)完善行業(yè)法制體系
                積極推動注冊稅務(wù)師行業(yè)立法進(jìn)程,完善行業(yè)法律法規(guī)和制度體系,修訂《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》,滿足行政監(jiān)管和行業(yè)自律工作需要。
                (七)建立行業(yè)行政監(jiān)管制度體系
                制定注冊稅務(wù)師行業(yè)行政監(jiān)管制度體系架構(gòu),明確各級稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施,建立行業(yè)行政監(jiān)管目標(biāo)管理、考核機(jī)制,實(shí)施有效的行政監(jiān)管。
                (八)完善行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系
                借鑒其他行業(yè)有益經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步強(qiáng)化注冊稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系建設(shè)。逐步完成涉稅鑒證類、涉稅服務(wù)類、質(zhì)量控制類執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則及操作指南制定工作,為注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
                (九)健全稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部管理制度
                充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)有益做法和經(jīng)驗(yàn),完善稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部管理制度,確保稅務(wù)行政監(jiān)管要求和執(zhí)業(yè)水平不斷提高,為稅務(wù)師事務(wù)所長期健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。
                四、全方位拓展業(yè)務(wù)范圍
                (十)優(yōu)化業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略
                通過對市場需求和行業(yè)能力的調(diào)查與研究,制定行業(yè)業(yè)務(wù)拓展策略。鼓勵、引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所開展特色業(yè)務(wù),開發(fā)涉稅服務(wù)高端市場。研究探索政府購買服務(wù)可行性,拓寬政府購買服務(wù)渠道,倡導(dǎo)協(xié)會通過品牌推介等方式拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域,擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。
                (十一)進(jìn)一步拓展涉稅鑒證范圍
                ——在鞏固原有涉稅鑒證業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上,對納稅清算,各類資格、涉稅事項(xiàng)認(rèn)定,以及加計(jì)扣除、特別納稅調(diào)整等,在切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益的前提下,探索納稅人委托注冊稅務(wù)師進(jìn)行專業(yè)鑒證。
                ——對需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)和稅法規(guī)定由納稅人自行申報稅務(wù)機(jī)關(guān)備案的重大事項(xiàng),凡屬專業(yè)性強(qiáng)、管理難度大、有利于防范稅收風(fēng)險、加強(qiáng)稅收征管的,在切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益的前提下,探索納稅人委托注冊稅務(wù)師進(jìn)行專業(yè)鑒證。
                ——加強(qiáng)與司法部門的溝通與合作,拓展注冊稅務(wù)師參與涉稅司法鑒定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,協(xié)助司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人對司法案件中重大、疑難的涉稅事項(xiàng)進(jìn)行專業(yè)鑒定。
                (十二)進(jìn)一步拓寬涉稅服務(wù)領(lǐng)域
                ——對涉及納稅服務(wù)、稅源管理、納稅信用等事項(xiàng),探索通過政府購買服務(wù)方式委托稅務(wù)師事務(wù)所提供涉稅服務(wù)的可行性。
                ——鼓勵、引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所開發(fā)涉稅服務(wù)高端市場,開展涉稅服務(wù)特色業(yè)務(wù)。爭取五年內(nèi),在新股發(fā)行、資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、年報審計(jì)等上市公司有關(guān)業(yè)務(wù),企業(yè)重大重組、資本運(yùn)作業(yè)務(wù),跨國公司、中央企業(yè)、大型民企等重點(diǎn)納稅人的涉稅風(fēng)險管理、戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃業(yè)務(wù),預(yù)約定價、稅務(wù)調(diào)查、特別納稅調(diào)整涉外稅收業(yè)務(wù)方面有所突破。
                五、鼓勵支持行業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新
                (十三)支持稅務(wù)師事務(wù)所特色化發(fā)展
                ——大力推動行業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵稅務(wù)師事務(wù)所合并重組,進(jìn)行戰(zhàn)略性整合;引導(dǎo)不同資質(zhì)等級稅務(wù)師事務(wù)所,開展與其服務(wù)能力和服務(wù)對象規(guī)模相適應(yīng)的服務(wù);促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)形成大、中、小型稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場定位各有特色,不同規(guī)模稅務(wù)師事務(wù)所有序競爭、持續(xù)發(fā)展的市場格局。
                ——鼓勵大型稅務(wù)師事務(wù)所做強(qiáng)做優(yōu)。推動大型事務(wù)所創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),爭取五年內(nèi)培育出一批擁有自主品牌,規(guī)模上億,內(nèi)部管理制度健全,能夠提供高水平專業(yè)服務(wù),具有核心競爭力和綜合服務(wù)能力的特大型稅務(wù)師事務(wù)所,著力提高其對境內(nèi)外上市公司、特大型企業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重要行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)的專業(yè)服務(wù)水平。
                ——支持中型稅務(wù)師事務(wù)所做精做專。指導(dǎo)中型稅務(wù)師事務(wù)所創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)手段,不斷挖掘市場需求,做精做專服務(wù)領(lǐng)域。爭取五年內(nèi)培育出一批內(nèi)部管理制度健全,有涉稅鑒證、納稅審核、稅收籌劃等專業(yè)技能,為納稅人提供高質(zhì)量服務(wù)的中型稅務(wù)師事務(wù)所。
                ——引導(dǎo)小型稅務(wù)師事務(wù)所有序發(fā)展。規(guī)范小型稅務(wù)師事務(wù)所發(fā)展,通過扶持引導(dǎo),使小型稅務(wù)師事務(wù)所成為面向納稅人提供優(yōu)質(zhì)稅務(wù)代理服務(wù)和涉稅會計(jì)服務(wù)的重要補(bǔ)充。
                (十四)鼓勵稅務(wù)師事務(wù)所模式創(chuàng)新
                ——加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新指導(dǎo)。鼓勵執(zhí)業(yè)質(zhì)量過硬、治理機(jī)制科學(xué)、發(fā)展勢頭良好的稅務(wù)師事務(wù)所通過合并重組,跨地域整合資源,建立大型或特大型集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化、國際化稅務(wù)師事務(wù)所。鼓勵信譽(yù)良好、成長快速的小型事務(wù)所重組聯(lián)合,發(fā)展成為中型或較大型稅務(wù)師事務(wù)所??茖W(xué)制定轉(zhuǎn)型方案,推動有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所向特殊的普通合伙稅務(wù)師事務(wù)所轉(zhuǎn)換。
                ——鼓勵大型稅務(wù)師事務(wù)所創(chuàng)建自主知名品牌。扶持中小型稅務(wù)師事務(wù)所專業(yè)化品牌創(chuàng)建,探索國際知名品牌本土化途徑,推動國際知名品牌本土化進(jìn)程。
                ——加快推進(jìn)行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高事務(wù)所承接綜合性業(yè)務(wù)的能力。探索以注冊稅務(wù)師資格為主體,融合其他相關(guān)資格出資設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的可行性。
                (十五)引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所不同地域均衡發(fā)展
                鼓勵稅務(wù)師事務(wù)所根據(jù)地域特點(diǎn)和納稅人需求,開發(fā)新興市場。促進(jìn)行業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化稅務(wù)師事務(wù)所的區(qū)域布局,形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、在東中西部地區(qū)各有側(cè)重、各具特色的行業(yè)發(fā)展格局。
                六、進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管
                (十六)完善行業(yè)監(jiān)管制度
                研究制定行業(yè)監(jiān)管辦法。健全注冊稅務(wù)師審批、管理、備案、檢查、公告制度,完善稅務(wù)師事務(wù)所退出機(jī)制。加強(qiáng)跨省開展涉稅鑒證業(yè)務(wù)、涉稅鑒證業(yè)務(wù)約定書備案和多師資格跨行業(yè)執(zhí)業(yè)等事項(xiàng)的管理。
                (十七)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管措施
                加大對鑒證報告質(zhì)量的檢查和違規(guī)行為的懲處力度,規(guī)范整頓執(zhí)業(yè)秩序。完善檢查內(nèi)容和檢查流程、檢查措施,強(qiáng)化建立健全檢查人員的選拔與考評制度,加強(qiáng)管理人員監(jiān)管知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),提高監(jiān)管水平和監(jiān)管效率。
                (十八)健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制
                堅(jiān)持糾建并舉,建立健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與注冊稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管工作相互推動、相互促進(jìn)長效機(jī)制,切實(shí)解決納稅人反映強(qiáng)烈的突出問題,深入開展利用中介機(jī)構(gòu)謀取不正當(dāng)利益問題專項(xiàng)治理,加大對稅務(wù)師事務(wù)所與稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員勾結(jié)串通、強(qiáng)行指定中介機(jī)構(gòu)謀利等違規(guī)行為的懲處力度。
                (十九)推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)
                依托國家稅務(wù)總局“金稅三期”工程的總體規(guī)劃,加快行業(yè)信息化建設(shè)。完善注冊稅務(wù)師管理信息系統(tǒng)應(yīng)用功能,實(shí)現(xiàn)對涉稅鑒證業(yè)務(wù)的防偽驗(yàn)證、資質(zhì)核對、質(zhì)量評價、業(yè)務(wù)約定書報備,行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),備案事項(xiàng)變更等日常管理事務(wù)的信息化管理。有效利用涉稅鑒證報告的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),為稅收征收管理提供服務(wù)。
                七、大力推進(jìn)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
                (二十)實(shí)施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略
                根據(jù)“十二五”行業(yè)發(fā)展目標(biāo)要求,實(shí)施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。制定行業(yè)人才選拔標(biāo)準(zhǔn),完善行業(yè)人才分類分層培養(yǎng)使用機(jī)制,有計(jì)劃、有步驟地吸引優(yōu)秀人才加入行業(yè)。整合培訓(xùn)資源,合理規(guī)劃培訓(xùn)層級、培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)內(nèi)容,提高注冊稅務(wù)師行業(yè)人才培養(yǎng)的科學(xué)性、針對性。充分利用高等院校、國際培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會各類人才培養(yǎng)力量,著力培養(yǎng)一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要、為上市公司和中國企業(yè)“走出去”提供高端服務(wù)的行業(yè)領(lǐng)軍人才,滿足行業(yè)跨越式發(fā)展對人才的需要。
                (二十一)加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)
                充分發(fā)揮中國注冊稅務(wù)師稅協(xié)會和地方協(xié)會在行業(yè)培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用,重視培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)教材開發(fā)。針對業(yè)務(wù)管理人員、業(yè)務(wù)骨干人員、業(yè)務(wù)助理人員、業(yè)務(wù)開發(fā)人員的不同需求,合理確定培訓(xùn)內(nèi)容,突出重點(diǎn),因材施教。采取網(wǎng)培面授、國內(nèi)外交流考察等多種形式,加大對執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師和其他從業(yè)人員的分類培訓(xùn)力度,促進(jìn)從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)、知識內(nèi)容的及時更新,不斷提高職業(yè)勝任能力和專業(yè)服務(wù)能力。
                (二十二)深化行業(yè)后備人員建設(shè)
                加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、稅務(wù)師事務(wù)所與財(cái)稅類大專院校的溝通合作,共同探索稅務(wù)服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)模式和方法。支持開設(shè)注冊稅務(wù)師專業(yè)方向的院校應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)和教材開發(fā)。推動注冊稅務(wù)師專業(yè)方向院校開設(shè)涉稅司法鑒定、稅收籌劃、稅務(wù)會計(jì)、稅務(wù)風(fēng)險管理、納稅評估等課程,鼓勵在稅務(wù)師事務(wù)所建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。推廣注冊稅務(wù)師方向的“訂單式”人員培養(yǎng)模式,解決行業(yè)人才短缺和培養(yǎng)滯后問題,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
                (二十三)推進(jìn)行業(yè)考試制度完善
                深入推進(jìn)注冊稅務(wù)師考試制度改革。在充分調(diào)查研究、分析論證基礎(chǔ)上,加強(qiáng)與注冊稅務(wù)師資格考試主管部門的溝通與聯(lián)系,根據(jù)實(shí)際情況和需要,適時調(diào)整、完善考試相關(guān)制度,鼓勵更多的優(yōu)秀人才通過考試加入到注冊稅務(wù)師行業(yè)中,為行業(yè)發(fā)展提供人才保障。
                八、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)
                (二十四)建立完善協(xié)會服務(wù)支持體系
                ——加強(qiáng)協(xié)會自身體系建設(shè)。健全會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會、會長辦公會等民主決策機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制,完善會員民主參與行業(yè)重大事項(xiàng)決策機(jī)制、會員約束和獎勵機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),提高領(lǐng)導(dǎo)和推動行業(yè)健康快速發(fā)展的能力和水平。
                ——完善自律制度體系。完善會員制度,豐富會員種類,擴(kuò)大行業(yè)影響;完善稅務(wù)師事務(wù)所等級評定制度,探索評定后綜合利用途徑和效率;完善行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)制度,提高行業(yè)數(shù)據(jù)歸集準(zhǔn)確度和利用率;完善誠信執(zhí)業(yè)評價機(jī)制、失信懲戒機(jī)制,提高行業(yè)誠信水平。
                ——建立理論研究支持體系。通過組建由行業(yè)行政主管部門專家、業(yè)內(nèi)專家、院校專家組成的研究團(tuán)隊(duì),就行業(yè)發(fā)展遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,系統(tǒng)開展理論與實(shí)證研究,為行業(yè)發(fā)展提供理論基礎(chǔ),為行業(yè)立法提供理論支持。
                ——健全服務(wù)支撐體系。加強(qiáng)中稅協(xié)網(wǎng)校培訓(xùn)平臺建設(shè)、會員管理信息化建設(shè),研究行業(yè)人才檔案管理途徑,增強(qiáng)協(xié)會服務(wù)會員能力。
                (二十五)充分發(fā)揮協(xié)會溝通協(xié)調(diào)職能
                ——要充分發(fā)揮協(xié)會溝通協(xié)調(diào)職能,加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通聯(lián)系。通過建立工作聯(lián)席會議制度,組織會員建言獻(xiàn)策,舉辦論壇培訓(xùn),贈閱會刊等方式,及時向有關(guān)部門通報行業(yè)情況,反映會員訴求,促進(jìn)有關(guān)部門對行業(yè)的了解,為注冊稅務(wù)師拓展業(yè)務(wù)搭建平臺,爭取有關(guān)部門對行業(yè)業(yè)務(wù)拓展的支持。
                ——要發(fā)揮貼近行業(yè)、反應(yīng)靈敏的優(yōu)勢,完善以會員為中心的行業(yè)自律管理和服務(wù)職能。強(qiáng)化服務(wù)會員意識,增強(qiáng)服務(wù)會員能力,維護(hù)會員合法權(quán)益,促進(jìn)行業(yè)和諧發(fā)展。
                (二十六)加快推進(jìn)行業(yè)黨組織建設(shè)和行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作
                ——認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央對加強(qiáng)新社會組織黨建工作的指示要求,加快推進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建工作,努力做到黨在注冊稅務(wù)師行業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋。著力加強(qiáng)基層組織自身建設(shè),研究探索稅務(wù)師事務(wù)所黨組織功能定位,不斷創(chuàng)新行業(yè)黨建工作方式,為行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供政治動力和有力保證。
                ——加強(qiáng)與各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通協(xié)調(diào),拓寬注冊稅務(wù)師參政議政渠道。完善行業(yè)優(yōu)秀代表人士推薦選拔辦法,探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)現(xiàn)途徑。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求,結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)部門工作部署,有計(jì)劃、分批次地對行業(yè)優(yōu)秀代表人士進(jìn)行培訓(xùn)、推介,力爭五年內(nèi)有行業(yè)優(yōu)秀代表人士進(jìn)入全國人大、全國政協(xié)參政議政,同時進(jìn)入地方各級人大、政協(xié)參政議政的行業(yè)代表人數(shù)大幅增加。
                (二十七)加強(qiáng)行業(yè)宣傳推介力度
                制定行業(yè)宣傳推介規(guī)劃,整合行業(yè)宣傳推介資源,創(chuàng)新行業(yè)宣傳推介模式,拓寬行業(yè)宣傳推介渠道,利用《注冊稅務(wù)師》會刊和其他各類報刊,以及電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等各類媒體,開展多層次、多方位宣傳推介,展示行業(yè)良好形象,提高行業(yè)社會認(rèn)知度。
                (二十八)提升行業(yè)協(xié)會國際影響力
                積極開展涉外交流與合作,加強(qiáng)與國際涉稅服務(wù)組織的溝通與合作,提升行業(yè)協(xié)會在國際涉稅服務(wù)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。
             

            來源:國家稅務(wù)總局

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