國家稅務(wù)總局

關(guān)于建立稅務(wù)機關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人三方溝通機制的通知

稅總發(fā)〔2016〕101號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
　　為貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》），發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織在構(gòu)建稅收共治格局和優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面的積極作用，現(xiàn)就建立稅務(wù)機關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織及其行業(yè)協(xié)會、納稅人三方溝通機制（以下簡稱三方溝通機制）有關(guān)事項通知如下：
　　一、目標(biāo)與原則
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　　深入貫徹落實《方案》的有關(guān)要求，通過三方溝通機制建設(shè)，暢通稅務(wù)機關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人之間溝通交流、信息反饋及解決問題的渠道。堅持鼓勵、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合，持續(xù)改進監(jiān)管內(nèi)容和方式，營造公平、公正的執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織健康發(fā)展。充分發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能方面的專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方力量，構(gòu)建稅收共治格局。
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　　1.需求導(dǎo)向，有效溝通。圍繞稅務(wù)機關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人三方的需求，暢通三方溝通交流渠道, 積極回應(yīng)納稅人合理訴求，更好地解決納稅服務(wù)和稅收征管工作中的“堵點”和“難點”問題。
　　2.互相尊重，平等交流。三方溝通中，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)與涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人平等交流, 充分尊重其建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，認(rèn)真聽取意見、建議和訴求。
　　3.因地制宜，持續(xù)改進。各地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)本地實際情況，合理確定三方溝通機制的實現(xiàn)形式，并在實踐中不斷完善和改進。
　　二、溝通內(nèi)容
　　通過三方溝通機制，稅務(wù)機關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織及其行業(yè)協(xié)會、納稅人三方可就下列內(nèi)容進行溝通：
　?。ㄒ唬┒悇?wù)機關(guān)可以就稅收法律、法規(guī)及政策的制定與修改聽取意見建議；收集分析稅收法律、法規(guī)及政策實施效果的評價；解答稅收法律、法規(guī)及政策問題；回復(fù)改進納稅服務(wù)和征管工作的建議采納情況；反饋針對稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)人員的投訴處理情況；通報涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查結(jié)果和執(zhí)業(yè)問題整改情況等。
　　（二）納稅人、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織及其行業(yè)協(xié)會可以就起草和執(zhí)行中的稅收法律、法規(guī)和政策提出修改意見和建議；就稅收法律、法規(guī)及政策的實施情況進行反饋；就納稅服務(wù)和征管工作提出建議；就稅收法律、法規(guī)及政策的適用進行咨詢；就稅收政策執(zhí)行中與稅務(wù)機關(guān)存在的分歧進行反映；就稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)人員的違規(guī)行為進行投訴等。
　?。ㄈ┘{稅人可以就涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織的服務(wù)情況進行評價；就涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織存在的執(zhí)業(yè)問題進行投訴等。
　?。ㄋ模┥娑悓I(yè)服務(wù)社會組織可以就納稅人稅法遵從情況和履行納稅義務(wù)過程中遇到的困惑與需求進行反映等。
　　三、溝通方式
　?。ㄒ唬┱匍_會議
　　召開由稅務(wù)機關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人三方參加的會議，包括座談會、通報會、征詢會、政策宣講會等。國稅機關(guān)、地稅機關(guān)可聯(lián)合召開，也可分別召開。
　　會議一般由省稅務(wù)機關(guān)或市稅務(wù)機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門牽頭召集，有條件的市可延伸至縣稅務(wù)機關(guān)。根據(jù)每次溝通主題及內(nèi)容，確定與會的稅務(wù)機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織代表及其行業(yè)協(xié)會、納稅人代表等。
　?。ǘ┳咴L調(diào)研
　　各地稅務(wù)機關(guān)可以通過對涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人不定期實地走訪、調(diào)研及問卷調(diào)查，了解其需求和建議，幫助、督促其解決問題，促進涉稅專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。
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　　利用納稅服務(wù)熱線、網(wǎng)站、QQ、微信、微博、電子郵件、手機APP等載體，拓展稅務(wù)機關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人三方之間的溝通交流渠道。
　?。ㄋ模I(yè)務(wù)合作
　　發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)其為納稅人提供政策咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)。積極探索建立稅務(wù)機關(guān)與涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織的業(yè)務(wù)合作機制，通過政府采購或有償委托等形式，在稅收課題研究、納稅服務(wù)方式創(chuàng)新以及稅收征管等方面開展廣泛合作。
　　四、工作要求
　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)
　　省稅務(wù)機關(guān)要加強對三方溝通機制建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，細化本地區(qū)三方溝通機制建設(shè)的落實辦法，明確稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部有關(guān)部門的工作職責(zé)，完善運行體系和信息反饋流程，并統(tǒng)籌指導(dǎo)好市、縣兩級三方溝通機制的建設(shè)工作，確保三方溝通機制運轉(zhuǎn)順暢、取得實效。
　?。ǘ┚C合統(tǒng)籌，形成合力
　　各地稅務(wù)機關(guān)要按照《方案》關(guān)于國稅、地稅“服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合”的要求，將構(gòu)建三方溝通機制納入國稅、地稅合作的整體工作中統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“國稅、地稅、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織、　　行業(yè)協(xié)會、納稅人”五位一體的協(xié)作運行機制，實現(xiàn)國稅、地稅管理協(xié)同、服務(wù)協(xié)作、信息共享，提升工作合力。
　?。ㄈ└櫡答?，督促落實
　　各地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立三方溝通機制工作檔案，記錄三方溝通機制相關(guān)工作開展情況。對涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人通過各種渠道提出的合理建議和訴求要認(rèn)真研究，及時反饋和解決，并督促相關(guān)部門予以落實，確保三方溝通機制落地生根。
　?。ㄋ模┮婪ㄩ_展，防范風(fēng)險
　　各地稅務(wù)機關(guān)在開展三方交流時，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，把握好政策界限和尺度，切實尊重和維護納稅人自愿選擇涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織的權(quán)利，嚴(yán)禁指定或變相指定、強制服務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織經(jīng)營活動。